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中国人民銀行と他の八つの部門の最新の規制の焦点：RWAトークン化資産リスクへの重要な注意

By: blockbeats|2026/02/06 23:11:48
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前書き：本日、中国人民銀行のウェブサイトに「中国人民銀行、国家発展改革委員会、工業情報化省、公共安全省、市場規制総局、中国銀行保険監督管理委員会、中国証券監督管理委員会、国家外貨管理局による仮想通貨およびその他に関連するリスクのさらなる防止と対処に関する通知（銀発[2026]第42号）」が掲載され、中央銀行を含む八つの部門からの最新の規制要件が発表されました。これは、近年の規制要件と基本的に一致しています。規制の主な焦点は、仮想通貨取引、取引所、ICO、海外プラットフォームサービスなどの投機的活動にあり、今回はRWAに対する規制監視が追加され、RWAトークン化、ステーブルコイン（特に人民元にペッグされたもの）を明示的に禁止しています。以下は全文です：

中央政府の直轄のすべての省、自治区、直轄市の人民政府、新疆生産建設兵団へ：

  最近、仮想通貨および実世界資産（RWA）トークン化に関連する投機的活動が発生し、経済および金融秩序を乱し、人民の財産の安全を脅かしています。仮想通貨および実世界資産トークン化に関連するリスクをさらに防止し対処し、国家の安全と社会の安定を効果的に守るために、「中華人民共和国人民銀行法」、「中華人民共和国商業銀行法」、「中華人民共和国証券法」、「中華人民共和国証券投資基金法」、「中華人民共和国先物およびデリバティブ法」、「中華人民共和国サイバーセキュリティ法」、「中華人民共和国人民元管理規則」、「違法資金調達の防止および処理に関する規則」、「中華人民共和国外貨管理規則」、「中華人民共和国電気通信規則」などの規定に基づき、中国サイバー空間管理局、最高人民法院、最高人民検察院と合意に達し、国務院の承認を得た後、関連事項を以下のように通知します：

  I. 仮想通貨、実世界資産トークン化、および関連ビジネス活動の本質的属性を明確にする。

  (I) 仮想通貨は法定通貨と同等の法的地位を持たない。ビットコイン、イーサ、テザーなどの仮想通貨は、非貨幣当局によって発行され、暗号技術および分散台帳または類似の技術を使用し、デジタル形式で存在するという主な特徴を持っています。それらは法定通貨の地位を持たず、市場で通貨として流通および使用されるべきではなく、できません。

  仮想通貨に関連するビジネス活動は、違法な金融活動として分類されます。国内における法定通貨と仮想通貨の交換、仮想通貨の交換、仮想通貨の売買における中央カウンターパーティーとしての行動、仮想通貨取引のための情報仲介および価格設定サービスの提供、トークン発行資金調達、仮想通貨関連金融商品の取引などは、違法な金融活動に該当し、トークンバウチャーの違法発行、無許可の公募証券の発行、証券および先物業務の違法運営、違法な資金調達などが厳しく禁止され、法に基づいて断固として禁止されます。海外の法人および個人は、いかなる形でも国内の法人に対して仮想通貨関連サービスを提供することはできません。

  法定通貨にペッグされたステーブルコインは、流通する法定通貨のいくつかの機能を間接的に果たします。関連当局の法令および規則に従った同意なしに、国内または外国の法人または個人は、海外で人民元にペッグされたステーブルコインを発行することはできません。

（II）実世界資産のトークン化は、暗号技術および分散台帳または類似の技術を使用して、資産の所有権、収入権などをトークン（トークン）またはトークン（トークン）特性を持つ他の権益または債券証書に変換し、発行および取引活動を行うことを指します。

  国内の実世界資産のトークン化に従事し、トークンバウチャーの違法発行、無許可の証券公募、証券および先物業務の違法運営、違法な資金調達、その他の違法な金融活動が疑われる関連の仲介、情報技術サービスなどを提供することは禁止される。ただし、法律および規制に従って、主管当局の承認を得て行われる関連の事業活動は除外される。海外の法人および個人は、いかなる形でも国内の法人に対して実世界資産のトークン化に関連するサービスを違法に提供することはできない。

  II.健全な作業メカニズム

  (III) 関係機関の調整。中国人民銀行は、国家発展改革委員会、工業情報化省、公安省、市場監督管理総局、中国銀行保険監督管理委員会、中国証券監督管理委員会、国家外貨管理局およびその他の部門と共に、作業メカニズムを改善し、中国サイバー空間管理局、最高人民法院、最高人民検察院との調整を強化し、協力し、地域全体を指導して、仮想通貨関連の違法金融活動のリスク防止と処理を行う。

  中国証券監督管理委員会は、国家発展改革委員会、工業情報化省、公安省、中国人民銀行、市場監督管理総局、中国銀行保険監督管理委員会、国家外貨管理局およびその他の部門と共に、作業メカニズムを改善し、中国サイバー空間管理局、最高人民法院、最高人民検察院との調整を強化し、協力し、地域全体を指導して、実世界資産のトークン化に関連する違法金融活動のリスク防止と処理を行う。

  (IV) 地方の実施の強化。省レベルの人民政府は、それぞれの行政区域における仮想通貨および実世界資産のトークン化に関連するリスクの防止と処理に全体的に責任を負う。具体的な指導部門は地方の金融規制部門であり、国家評議会の金融規制部門、通信規制当局、公安、市場監督およびその他の部門の支部および派遣機関が参加し、サイバー空間部門、裁判所、検察院と調整し、作業メカニズムの正規化を改善し、中央部門の関連作業メカニズムと効果的に接続し、中央政府と地方政府の間で協力的かつ調整の取れた作業パターンを形成し、仮想通貨および実世界資産のトークン化に関連するリスクを効果的に防止し、適切に処理し、経済および金融秩序と社会の安定を維持する。

  III.リスク監視、予防、処理の強化

  (5) リスク監視の強化。中国人民銀行、中国証券監督管理委員会、国家発展改革委員会、工業情報化省、公安省、国家外貨管理局、中国サイバー空間管理局およびその他の部門は、監視技術とシステムサポートを改善し、部門間のデータ分析と共有を強化し、情報共有とクロスバリデーションのメカニズムを確立し、仮想通貨および実世界資産のトークン化に関連する活動のリスク状況を迅速に把握する。地方政府は、地方の監視および早期警告メカニズムの役割を十分に発揮する。地方の金融規制当局は、国家評議会の金融規制当局の支部および機関、サイバー空間および公安の部門と共に、オンライン監視、オフライン調査、資金追跡の効果的な接続を確保し、仮想通貨および実世界資産のトークン化に関連する活動を効率的かつ正確に特定し、リスク情報を迅速に共有し、早期警告情報の普及、検証、迅速な対応メカニズムを改善する。

  (6) 金融機関、仲介業者、技術サービス提供者の監視の強化。金融機関（非銀行の決済機関を含む）は、仮想通貨関連のビジネス活動に対して口座開設、資金移動、決済サービスを提供すること、仮想通貨に関連する金融商品を発行および販売すること、仮想通貨を担保の範囲に含めること、仮想通貨に関連する保険業務を行うこと、または仮想通貨を保険責任の範囲に含めることを禁止される。金融機関（非銀行の決済機関を含む）は、無許可の実世界資産のトークン化に関連するビジネスおよび関連する金融商品に対して、保管、決済、清算サービスを提供することを禁止される。関連する仲介機関および情報技術サービス提供者は、無許可の実世界資産のトークン化に関連するビジネスおよび関連する金融商品に対して、仲介、技術、またはその他のサービスを提供することを禁止される。

  (7) インターネット情報コンテンツとアクセスの強化管理。インターネット企業は、仮想通貨および実世界資産トークン化に関連するビジネス活動のためのオンラインビジネス会場、商業表示、マーケティング、広告、または有料トラフィック転送サービスを提供することを禁止されています。違法活動の手がかりを発見した場合、関連部門に迅速に報告し、関連する調査や問い合わせに対して技術的なサポートと支援を提供する必要があります。金融規制当局から転送された手がかりに基づき、サイバー空間管理、通信当局、および公共安全部門は、仮想通貨および実世界資産トークン化に関連するビジネス活動に従事しているウェブサイト、モバイルアプリケーション（ミニプログラムを含む）、および公共アカウントを法に従って迅速に閉鎖し、対処する必要があります。

  (8) 強化された法人登録および広告管理。市場監視部門は法人登録と管理を強化し、企業および個人事業の登録には「仮想通貨」、「仮想資産」、「暗号通貨」、「暗号資産」、「ステーブルコイン」、「実世界資産トークン化」、または「RWA」といった用語を名称や事業範囲に含めてはなりません。市場監視部門は、金融規制当局と共に、仮想通貨および実世界資産トークン化に関連する広告の監視を法的に強化し、関連する違法広告を迅速に調査し、対処します。

  （IX） 仮想通貨マイニング活動の継続的な是正。国家発展改革委員会は、関連部門と共に、仮想通貨マイニング活動を厳しく管理し、仮想通貨マイニング活動の是正を継続的に推進します。各省の人民政府は、それぞれの行政区域内での「マイニング」の是正に対して全体的な責任を負います。国家発展改革委員会およびその他の部門の「仮想通貨マイニング活動の是正に関する通知」（NDRCエネルギー節約建築[2021]第1283号）の要件および「産業構造調整のためのガイダンスカタログ（2024年版）」の規定に従い、既存の仮想通貨マイニングプロジェクトの包括的なレビュー、調査、閉鎖を行い、新しいマイニングプロジェクトは厳しく禁止され、マイニング機械製造企業は国内でのマイニング機械の販売やその他のサービスを提供することを厳しく禁止されます。

  （X） 関連する違法金融活動に対する厳しい取り締まり。仮想通貨および実世界資産のトークン化に関連する違法金融活動の手がかりを発見した場合、地方の金融規制当局、国務院の金融規制当局の支部、およびその他の関連部門は、法に従って問題を迅速に調査、特定し、適切に対処し、関連する法人および個人に対して法的責任を厳しく問います。犯罪の疑いがある者は、法に従って司法当局に送致されます。

 （XI） 関連する違法および犯罪活動に対する厳しい取り締まり。公安省、中国人民銀行、市場規制総局、中国銀行保険監督管理委員会、中国証券監督管理委員会、ならびに司法および検察機関は、それぞれの責任に従い、仮想通貨、実世界資産のトークン化に関連する違法および犯罪活動、詐欺、マネーロンダリング、違法営業、ねずみ講、違法資金調達、その他の違法および犯罪活動を厳しく取り締まります。

  （XII） 業界の自己規律を強化。関連する業界団体は、自らの責任に基づいて会員管理と政策提言を強化し、会員単位に対して仮想通貨および実世界資産のトークン化に関連する違法金融活動に抵抗するよう促し、奨励する必要があります。規制政策および業界の自己規律ルールに違反した会員単位は、関連する自己規制管理規則に従って処分されます。さまざまな業界インフラを活用して、仮想通貨、実世界資産のトークン化に関連するリスク監視を行い、問題の手がかりを関連部門に迅速に転送します。

  IV.海外ビジネス活動に従事する国内企業の厳格な監督

（XIII） 関連部門の法令に基づく承認なしに、国内企業およびそれらにより管理される外国企業は、海外で仮想通貨を発行してはならない。

  （XIV） 海外の外部債務に基づく実世界資産のトークン化に直接または間接的に従事する国内企業、または国内の所有権、収入権等に基づいて海外で資産の証券化活動を行う企業（以下、国内株式と呼ぶ）は、「同じビジネス、同じリスク、同じルール」の原則に従って厳格に規制されるべきである。国家発展改革委員会、中国証券監督管理委員会、国家外貨管理局およびその他の関連部門は、それぞれの責任に基づいて規制を行う。国内企業による国内株式に基づく他の形態の海外実世界資産トークン化活動については、中国証券監督管理委員会が関連部門と共に責任分担に基づいて監督を行う。関連部門の同意および届出なしに、いかなる単位または個人も上記のビジネスに従事してはならない。

  (15) 海外で実世界資産トークン化関連サービスを提供する国内金融機関の海外子会社および支店は、法的かつ慎重に行うべきである。彼らは、ビジネスリスクを効果的に軽減するための専門的な人員およびシステムを整備し、顧客のオンボーディング、適合性管理、マネーロンダリング防止要件を厳格に実施し、国内金融機関のコンプライアンスおよびリスク管理システムに組み込むべきである。国内株式に基づく海外での実世界資産トークン化サービスを提供する仲介業者および情報技術サービスプロバイダーは、国内企業が直接または間接的に海外に進出するための海外債務の形で実世界資産トークン化ビジネスを行う場合、関連する法律および規制を厳格に遵守しなければならない。彼らは、関連する規範要件に従って関連するコンプライアンスおよび内部統制システムを確立・改善し、ビジネスおよびリスク管理を強化し、ビジネスの進展を関連する規制当局に報告して承認または届出を受けるべきである。

  V. 組織的実施の強化

  (16) 組織的リーダーシップと全体的な調整を強化する。すべての部門および地域は、仮想通貨および実世界資産トークン化に関連するリスクの防止を重視し、組織的リーダーシップを強化し、業務責任を明確にし、集中調整、地域実施、共有責任を持つ長期的かつ効果的な作業メカニズムを形成し、高い圧力を維持し、リスクを動的に監視し、秩序ある効率的な方法でリスクを効果的に防止・軽減し、国民の財産の安全を法的に保護し、経済および金融秩序と社会の安定を維持するために全力を尽くすべきである。

  (17) 広く広報および教育を行う。すべての部門、地域、業界団体は、さまざまなメディアや他のコミュニケーションチャネルを活用して、法令および政策の解釈、典型的なケースの分析、投資リスクに関する教育などを通じて情報を広めるべきである。彼らは、仮想通貨および実世界資産トークン化関連ビジネスの違法性と危害、その現れを促進し、潜在的なリスクや隠れた危険に対して十分に警戒し、リスク防止のための公衆の認識と識別能力を高めるべきである。

  VI.法的責任

  (18) この通知に違反して仮想通貨および実世界資産トークン化に関連する違法な金融活動に従事し、仮想通貨および実世界資産トークン化関連ビジネスにサービスを提供することは、関連する規定に従って処罰される。それが犯罪を構成する場合、刑事責任は法律に従って追及されます。海外の法人が国内の法人に対して違法に仮想通貨または実世界資産トークン化関連サービスを提供し、なおかつそれを助けたことを知っていた、または知るべきであった国内の法人および個人に対しては、関連する責任が法律に従って追及されます。それが犯罪を構成する場合、刑事責任は法律に従って追及されます。

  (19) いかなる団体または個人が公共の秩序や良俗に反して仮想通貨、実世界資産トークン、および関連する金融商品に投資した場合、関連する民事法的行為は無効となり、発生した損失は彼らが負担します。金融秩序を乱し、金融安全を脅かす疑いがある場合、関連部門は法律に従って対処します。

  この通知は発行日から効力を発生します。中国人民銀行および他の10の部門の「仮想通貨取引投機のリスクをさらに防止し対処するための通知」（銀発[2021]第237号）はここに廃止されます。

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