Даже если за решеткой стрельба, почему американские малые города противостоят центрам обработки данных ИИ?

7 апреля избиратели в городе Фестус, штат Миссури, отозвали четырех из восьми членов городского совета из-за одобрения в конце марта проекта создания центра обработки данных ИИ стоимостью $6 млрд. Проект, возглавляемый подразделением Clayco по разработке дата-центров CRG, занимает 360 акров и имеет нераскрытого конечного пользователя Fortune 100 (кодовое название Project Cumulus).

Городской совет подписал проект без публичных слушаний, в результате чего группа местных жителей Wake Up JeffCo подала в окружной суд Сент-Луиса на городское правительство и CRG, а в отношении мэра шла процедура отзыва. По данным Tom's Hardware, примерно в то же время в конце 2025 года дом члена совета Индианаполиса Рона Гибсона несколько раз обстреливали, на пороге его дома осталась записка "Центров обработки данных нет".

Фест не одинок. Недавно в доме члена совета Индианаполиса Рона Гибсона глубокой ночью брызнули 13 пуль, разбудив его 8-летнего сына. Написанная от руки записка у двери гласила: "ЦОД запрещен". ФБР ведет расследование. Исследователь программы по борьбе с экстремизмом Университета Джорджа Вашингтона Джордин Абрамс отмечает, что центры обработки данных становятся мишенью для антитехнологических, антиправительственных экстремистов.

Сцена расстрела Рона Гибсона

Информационно-пропагандистская группа Data Center Watch в отчете за II квартал 2025 года обновила число организованных оппозиционных групп со 142 год назад (в 24 штатах) до 188 (в 40 штатах). Стоимость остановленных или отложенных проектов возросла с 64 млрд. долл. США до 162 млрд. долл. США. 1 апреля 2026 года в Порт-Вашингтоне, штат Висконсин, прошёл первый в истории общенациональный референдум, прямо направленный против дата-центра: 66 % избирателей высказались за добавление обязательного порога референдума для проектов, получающих субсидии в размере свыше $10 млн TIF.

Все эти события в совокупности дают ответ на один и тот же вопрос: Будут ли истинные узкие места расширения возможностей ИИ у окружных и городских избирательных урн?

Ответная реакция в самом разгаре

Если запечатлеть события последних 23 месяцев на карте Соединенных Штатов, то можно увидеть два уровня негативной реакции. Один из них находится на уровне штатов, восемь штатов представили или приняли законопроекты о паузе в работе дата-центров, в том числе Мэн (принятые Палатой представителей 82-62, продлён до 2027 года), Вермонт (с паузой до июля 2030 года), Вирджиния (представлена делегатом от Демократической партии Айрин Шин, приостановлена до 2028 года), Джорджия, Мэриленд, Южная Дакота, Висконсин и Миннесота. Этот уровень отражает законодательные меры, оказывающие наибольшее воздействие, но при этом медленнее всего продвигающиеся вперед.

Другой тип - на муниципальном или окружном уровне, с более интенсивной и энергичной реакцией. Городской совет Чендлера в Аризоне в декабре 2025 года единогласно отклонил проект Active Infrastructure стоимостью $2,5 млрд (лоббированный бывшими американскими властями. Сенатор Кирстен Синема). В настоящее время городской совет Тусона в том же штате пересматривает правила ограничения зонирования дата-центров, отзывы общественности открыты до конца апреля 2026 года. Округ Хейс/Сан-Маркос в Техасе отклонил проект стоимостью $1,5 млрд 5-2 голосами. Другие места: Каскадные шлюзы в Орегоне, Честертон в Индиане, станция Кэтлетт в Вирджинии, Пекулиар в Миссури и Лэнсинг в Мичигане. По данным Data Center Watch, как минимум в 10 штатах наблюдались прямые отказы на уровне городских властей или отзыв застройщиками своих планов.

Более половины инцидентов, связанных с высокими конфликтами, приходится на Средний Запад и Юг Центральной области. Этот район является горячей точкой для размещения центров обработки данных из-за относительного профицита сетевой мощности в течение последнего десятилетия. Сейчас негативная реакция сосредоточена в одном и том же регионе. С другой стороны, поставщики переходят от "состояний профицита электростанций" и сталкиваются с наиболее политически чувствительным слоем местной политики.

$60 млрд — Не в одной лиге

Финансовые масштабы Festus делают цифру в 60 миллиардов долларов невозможной для нормального переваривания городским советом. Как сообщает местная газета myleaderpaper со ссылкой на документы муниципального бюджета, общий фонд Festus в 2020 финансовом году плюс оперативный бюджет общественной безопасности составляет $17,64 млн, общие муниципальные расходы в 2024 финансовом году составили $37,41 млн, а предполагаемый резерв на конец года в $28,09 млн на 2025 финансовый год.

Проект ЦОД стоимостью $60 млрд примерно в 340 раз превышает годовой операционный бюджет, что эквивалентно $450 тыс. на жителя города с населением 13,2 тыс. человек. В относительном плане речь идет не о локальном проекте развития, выносимом на обсуждение, а о небольшом городе, подключаемом к капитальному трубопроводу, совершенно не связанному с ним самим.

Пролить свет на этот вопрос позволяет контраст с медианным доходом жителей Фестуса на душу населения в неметрополитенах Миссури в размере примерно 35 тысяч долларов. Любая десятичная дробь в контракте на ЦОД больше, чем располагаемый доход всего сообщества на душу населения за всю жизнь. Местным чиновникам не хватает опыта, чтобы сбалансировать такие цифры. Критика резолюции горсовета Фестуса, получившей название "неоткрытой для публичных слушаний", формально связана с тем, что такие проекты, как правило, предполагают пункты о коммерческой тайне (при этом личности ни застройщиков, ни конечных заказчиков не раскрываются), из-за чего обычные процедуры горсовета не могут рассматривать конфиденциальные контракты. Это структурный недостаток, а не недосмотр со стороны отдельных членов совета.

Из-за разницы в масштабе разбивка контракта на ЦОД на размер, которым может заниматься местный совет, изначально неосуществима. Вот почему за последние 12 месяцев путь отскока был решен не в рамках законодательного процесса, а с использованием трех внешних видов оружия: отзывов, исков и референдумов. Редкий случай - отзыв четырех членов городского совета Фестуса, иск, поданный группой жителей в окружной суд округа Сент-Луис, и инициирование ходатайства об отзыве мэра, причем все три пути запускались одновременно.

Центр обработки данных, потребляющий небольшой город

Использование мощности ЦОД с искусственным интеллектом лучше всего понять, сравнивая его с небольшим городом в США. Полностью загруженный ЦОД с ИИ мощностью 200 МВт, с коэффициентом загрузки 86%, потребляет около 1500 ГВт-ч ежегодно. Для сравнения, небольшой городок США с населением в 100 000 человек потребляет примерно 420 ГВт·ч в год (исходя из данных по США. Среднегодовой объем потребления электроэнергии в жилых помещениях Управления энергетической информации составляет 10,5 МВтч на домохозяйство при условии 2,5 человека на домохозяйство). ЦОДД потребляет электроэнергию в 3,6 раза больше, чем жители города. И это касается только электроэнергии, а не учета охлаждения и сопутствующего водопользования.

С другой стороны, потребление воды представляет собой более интуитивное сравнение. На основе США. Типичное потребление воды в жилых помещениях Геологической службой (100 галлонов на человека в день), город со 100 000 жителей потребляет около 36,5 миллиарда галлонов воды в год. Напротив, гипермасштабный ЦОД с искусственным интеллектом, такой как Council Bluffs от Google (крупнейший ЦОД Google в США), потребляет 500 млн галлонов воды в год. В абсолютном выражении водопотребление ЦОДД составляет 13,7% от использования города. Однако в другом ракурсе это эквивалентно водопотреблению 14 тысяч человек в течение целого года. В небольшом городе с населением от 10 до 50 тысяч человек это означает выделение значительной части городской системы водоснабжения одному пользователю. Согласно отчету Лаборатории Лоуренса Беркли по энергетике Дата-центра за 2024 год, в 2023 году дата-центры США потребляли 17 млрд галлонов воды непосредственно для охлаждения, а косвенно (для производства электроэнергии) - 211 млрд галлонов. Ожидается, что к 2028 году прямое водопотребление удвоится, а то и увеличится в четыре раза.

Самый часто звучащий протестный лозунг - "наш колодец иссякнет". Смотря на цифры, это не эмоциональное выражение. Согласно данным местного водоснабжения, на которые ссылались Sierra Club и Grist, в 2023 году потенциальное потребление воды дата-центрами округа Ладун в Вирджинии (округ с самыми сосредоточенными дата-центрами в США) составляло 8,99 млрд галлонов, что составляло около 10 % от общего потребления воды округа. Если на уровне округов это уже значительно, то цифры на уровне городов будут еще более экстремальными.

Планируемый потенциал в области развития, ввод окна отскока

Истинная мощность американских дата-центров, которые фактически введены в эксплуатацию, составляет примерно 50 ГВт, свидетельствуют данные FERC и Wood Mackenzie 2025 за IV квартал. Общий объем планируемого газопровода составляет 241 ГВт, при этом 33% находится в активной разработке (около 80 ГВт), а еще 67% (около 161 ГВт) еще предстоит запустить. BloombergNEF прогнозирует, что с 2025 по 2030 год в США будет введено дополнительно 97 ГВт мощности, а к 2035 году потребность дата-центра в электроэнергии достигнет пика в 106 ГВт. Все эти цифры указывают на один факт: подавляющая часть мощностей все еще находится на чертежной доске и еще не реализована.

Согласно данным, раскрытым Sightline Climate через TechRadar, из 16 ГВт, которые первоначально планировалось ввести в эксплуатацию в 2026 году, ожидается отмена или задержка ввода в эксплуатацию от 30% до 50%. Между тем данные Data Center Watch показывают, что с мая 2024 по март 2025 года, за 10 месяцев, из-за организованной оппозиции были остановлены или отложены проекты дата-центров на $64 млрд. За один квартал 2025 года II квартал этот показатель составил $98 млрд, что соответствует 20 проектам. Сумма, заблокированная за один квартал, превысила совокупный итог за предыдущие 10 месяцев.

Это создает несоответствие во времени. В течение ближайших пяти лет Capital уже обязалась удвоить мощности ЦОДД в США, но новые мощности должны проходить через каждый уровень одобрения округов и городов. Чем больше запланированная мощность, тем большую площадь поверхности можно сдержать отскоком. Такие случаи, как Festus, смогли перерасти из голосования в городском совете по отзыву и исков в течение месяца не потому, что он был уникальным, а потому, что число оппозиционных организаций за год увеличилось на 46 (согласно отчету Data Center Watch 2025 за II квартал) и они обменялись шаблонными юридическими инструментами между штатами, включая референдумы о субсидиях TIF, судебные разбирательства по зонированию и отзывы законодателей. Будет ли реализовано долгосрочное соглашение о власти, подписанное передовой лабораторией, зависит от того, в каких графствах эти контракты будут заключаться и какие жители будут наблюдать за работой советов графств.

Узкое место в расширении мощностей ИИ, впервые выйдя из переговоров по энергоконтрактам, появилось в результате голосования по отзыву, поданному 13,2 тыс. человек.