Вступление Кейко: возвращение фухиморизма в Перу, которого больше не существует

Перед тем как Кейко Фухимори займет пост президента, Перу восстановит институт, отсутствовавший более трех десятилетий. В эту пятницу, 24 июля, присягнут шестьдесят членов новой Палаты сенаторов, исчезнувшей после автоголоса Альберто Фухимори в 1992 году и окончательно упраздненной Конституцией 1993 года, которая учредила однопалатный Конгресс.

В этой сцене есть нечто откровенное. Наследница фухиморизма начнет свой мандат с институционального дизайна, который восстанавливает один из основных противовесов, которые правительство ее отца устранило. Немного изображений лучше резюмируют институциональную и политическую трансформацию, которую пережило Перу с тех пор, и предвосхищают сценарий, с которым столкнется новая президент.

На протяжении многих лет большая часть дебатов вращалась вокруг одного и того же вопроса: означает ли возвращение Кейко Фухимори также возвращение политической модели, построенной ее отцом. Вероятно, нет. Не потому, что фамилия потеряла влияние, а потому, что Перу, которое принимает новую президент, имеет мало общего с тем, что было тогда.

После трех последовательных поражений на выборах Кейко наконец пришла к власти. Ее настоящим вызовом не будет повторение прошлого. Теперь ей нужно доказать, что фухиморизм все еще может предложить управляемость в сценарии, где правила игры полностью изменились.

В эту новую эпоху Перу приходит после почти десятилетия политической нестабильности. Президенты были отстранены, происходили отставки, роспуски Конгресса, массовые протесты и постоянное противостояние между Исполнительной и Законодательной властью, что постепенно подрывало доверие граждан к институтам. Кризис перестал быть исключительным эпизодом и стал привычной формой функционирования политической системы.

В этом контексте победа Кейко выражает меньшее массовое одобрение фухиморизма, чем истощение общества, которое искало восстановление определенного порядка после лет политического кризиса. Тем не менее, напряженный электоральный результат подтверждает, что страна по-прежнему глубоко разделена и что легитимность нового правительства будет зависеть, прежде всего, от его способности строить соглашения.

Восстановление Сената отвечает тому же диагнозу. Оно отражает убеждение в том, что институциональный дизайн, унаследованный из девяностых, уже не способен обрабатывать все более фрагментированную политику и что укрепление механизмов обсуждения и контроля может помочь избежать блокировок, которые определяли последнее десятилетие. Это будет первым большим вызовом для следующей президентши. Новая институциональная архитектура сама по себе не гарантирует большую управляемость.

В отличие от своего отца, который осуществлял власть из Исполнительной власти с ограниченными институциональными противовесами, в контексте, отмеченном гиперинфляцией и борьбой с Сендро Луминоcо, Кейко возьмет на себя полномочия, которые будут гораздо более ограниченными. Конгресс останется решающим игроком, ни одна партия не будет иметь достаточной силы, чтобы навязать свою повестку дня в одиночку, и постоянные переговоры перестанут быть опцией и станут условием политического выживания. Фухиморизм, другими словами, должен будет научиться управлять без концентрации власти, которая определяла его истоки.

Другим вызовом будет восстановление авторитета государства. В последние годы небезопасность перестала быть исключительно полицейской проблемой и стала одной из основных политических проблем страны. Вымогательства, наемные убийства, наркоторговля и, особенно, расширение незаконной добычи полезных ископаемых изменили карту организованной преступности и выявили растущие трудности государства в осуществлении контроля над частью своей территории.

Проблема выходит за рамки увеличения насилия. В различных регионах преступные организации смогли infiltrироваться в формальные экономики, коррумпировать местные власти и построить структуры власти, которые конкурируют с государственными институтами. Восстановление власти потребует гораздо большего, чем увеличение присутствия полиции или ужесточение наказаний: это будет означать восстановление государственных возможностей, которые ослабевали на протяжении многих лет политической нестабильности. Никакая стратегия безопасности не будет устойчивой, если государство продолжит терять территориальное присутствие перед организациями, которые управляют ресурсами, занятостью и даже неформальными механизмами защиты.

Экономика является еще одним решающим фронтом. Перу сохраняет сильные позиции, которые многие из его соседей потеряли давно. Оно поддерживает относительно контролируемую инфляцию, традицию макроэкономической осторожности и горнодобывающий сектор, который продолжает оставаться одним из основных двигателей роста. Однако эта стабильность сосуществует с институциональным ухудшением, которое в конечном итоге остановило инвестиции, задержало стратегические проекты и подпитывало бизнес-неопределенность.

Новое правительство попытается передать предсказуемость и восстановить доверие рынков. Но эта задача потребует деликатного баланса. Реактивация инвестиций будет необходима для поддержания роста, хотя вряд ли она будет достигнута, если не удастся ответить на социальные требования, которые на протяжении многих лет подпитывали конфликты в горнодобывающих регионах и углубляли дистанцию между Лимой и значительной частью внутренней страны.

Внешняя политика также испытает прагматизм нового правительства. В условиях растущей конкуренции между Соединенными Штатами и Китаем Перу перестало быть периферийным игроком и стало частью, обладающей растущей стратегической ценностью. Большая часть этого изменения имеет собственное имя: мегапорт Чанкай.

Построенный с сильным участием китайских капиталовложений, порт обещает превратить Перу в главные ворота для торговли между Южной Америкой и Азией через Тихий океан. Но его важность выходит за рамки логистики. Чанкай также делает страну все более значимым активом в конкуренции между двумя великими державами, которые борются за влияние на торговые пути, цепочки поставок и критическую инфраструктуру XXI века.

Этот новый сценарий уменьшает пространство для идеологических выравниваний. Соединенные Штаты по-прежнему будут незаменимым партнером в области безопасности, разведки и сотрудничества в борьбе с наркотрафиком, в то время как Китай будет ключевым игроком для экономики Перу, как по направлению его экспорта, так и по объему его инвестиций. Главной задачей следующего правительства будет управление этой конкуренцией, не попадая в ее ловушку, и превращение своего географического положения в стратегическое преимущество, а не в источник уязвимости.

Возможно, самая большая ирония этого нового политического цикла заключается в том, что продолжение фухиморизма будет зависеть от демонстрации точно противоположного тому, что определяло его истоки. Если Альберто Фухимори построил свое лидерство, укрепляя исполнительную власть и ослабляя институциональные противовесы, Кейко должна будет управлять, ведя переговоры, строя соглашения и принимая ограничения. В стране, которая стала более фрагментированной, с двухпалатным Конгрессом и гораздо более требовательным обществом, власть больше не осуществляется так, как тридцать лет назад.