Coinbase反洗錢改革提案:創新與合規的平衡術
原文標題:《Coinbase 反洗錢改革提案:創新與合規的平衡術》
原文來源:香港反洗錢聯盟 HKAML
近日,美國最大的加密貨幣交易平台之一 Coinbase 向美國財政部提交了一份長達 30 頁的洗錢建議,反500077250 頁的法律規則。其核心論點——「當壞人創新時,好人也必須創新」——迅速在加密貨幣產業內外引發廣泛討論。 Coinbase 主張,面對日益複雜的數位資產犯罪,應更依賴科技創新而非簡單的強化執法。作為一個長期致力於維護金融體系純潔性的機構,香港反洗錢聯盟認為,Coinbase 的提案觸及了全球反洗錢體系的核心議題:如何在鼓勵金融創新的同時,確保監管框架的穩固與有效,防止風險敞口擴大。

我們承認,科技是反洗錢鬥爭中不可或缺的盟友。然而,在擁抱創新的同時,我們必須審慎評估其可能帶來的潛在風險,並警惕任何以「創新」為名削弱核心監理原則的企圖。本文將從監管專業角度,深入剖析 Coinbase 提案的合理性與潛在風險,並結合香港在全球虛擬資產監管中的實務經驗,探討未來數位資產反洗錢的平衡之道。
創新的雙刃劍:Coinbase 提案的核心訴求與潛在風險
Coinbase 的提案主要圍繞四大技術創新展開:應用程式介面(API)、人工智慧(AI)、去中心化身分(DiD)與零度技術創新展開:應用程式介面(API)、人工智慧交易(AI)、去中心化身分(DiD)與零度技術證明(ZKP)的知識分析。其核心訴求是為採用這些創新技術的金融機構設立「監管安全港」(Regulatory Safe Harbors),以減輕其合規負擔並鼓勵技術應用。
Coinbase 在回應文件中明確指出:「早已過去了一個人走進銀行出示身分證件開戶的時代…要求企業在線收集身分證件副本,不僅帶來巨大身分盜竊風險,還需要大量合規資源。」[1]
這一觀點反映了數位時代金融服務的現實。然而,「安全港」的設立必須建立在極為審慎和明確的條件之上。如果標準過於寬鬆,可能導致下列風險:

香港經驗:在審慎監理中引領創新
在全球虛擬資產監理的浪潮中,香港選擇了一條審慎而前瞻的道路。自 2023 年 6 月 1 日起,香港正式實施虛擬資產服務提供者(VASP)強制發牌制度,將所有中心化加密貨幣交易平台納入證監會(SFC)的全面監管之下。這個框架並未因追求創新而犧牲監管的確定性和嚴格性,為全球提供了一個值得借鏡的範例。
與 Coinbase 尋求「安全港」的想法不同,香港的監管哲學是「相同業務、相同風險、相同規則」。這意味著,無論 VASP 採用何種創新技術,其核心的 AML/CFT 義務——包括客戶盡職調查(CDD)、持續交易監控、可疑交易報告(STR)以及遵守金融行動特別工作組(FATF)的「轉帳規則」(Travel Rule)——都必須得到不折不扣的執行。
香港證監會在其監管架構中明確指出,VASP 在採用新技術時,必須向監管機構證明其技術的可靠性、安全性和合規性,並建立健全的治理和監督機制。例如,在使用 AI 進行交易監控時,平台必須能夠向監管機構解釋其演算法的邏輯、驗證其有效性,並對最終的決策負責。這種方式並非抑制創新,而是引導創新在負責任的軌道上發展。
結論:邁向負責任的創新之路
Coinbase 的提案為全球監管機構敲響了警鐘:面對技術日新月異的數位資產領域,固守陳規確實可能導致監管失效。我們支持透過科技提升反洗錢工作的效率和精準度。然而,反洗錢的核心原則──了解你的客戶(KYC)、評估風險、監控行為──絕不能因科技的外衣而動搖。
我們呼籲,任何關於反洗錢體系的改革都應遵循以下原則:
1. 技術中立,風險為本:監管應聚焦於金融活動本身的風險,而非其實現的技術形式。無論是傳統銀行還是加密平台,都應受到與其風險等級相稱的監管。
2. 明確責任,而非依賴「安全港」:金融機構應始終是履行反洗錢義務的第一責任人。監管機構可以提供指引,但不應設立模糊的「安全港」來免除或減輕機構的核心責任。
3. 加強國際合作,填補監管窪地:正如 Coinbase 所指出的,不合規的離岸實體是巨大風險源。各國監管機構應在 FATF 等國際組織的架構下加強合作,共同打擊跨國洗錢活動。
香港反洗錢聯盟將繼續密切關注全球數位資產監管的最新動態,並與業界及監管機構緊密合作,推動建立一個既能擁抱創新、又能有效防範風險的健康金融生態。我們相信,只有在創新與合規的審慎平衡中,數位資產產業才能獲得永續的未來。
參考資料
[1] Coinbase. (2025, October 17). Response to Treasury RFC onInnovative Methods to Detect Illicit Activity Involving Digital Treasury RFC onInnovative Methods to Detect Illicit Activity Involving Digital Treasury RFC onInnovative Methods to Detect Illicit Activity Involving Digital Treasury RFC onInnovative Methods to Detect Illicit Activity Involving Digital Treasury RFC onInnovative Methods to Detect Illicit Activity Involving Digital Treasury RFC onInnovative Methods to Detect Illicit Activity Involving Digital Assets.https://assets.ctfassets.net/sygt3q11s4a9/2JiDDSZgdu1zwNlwkLgE24/12b9465b1b96198a702288555713dbd3/Coinbase_Response_to_Tr easury_RFC_on_Innovative_Methods_To_Detect_Illicit_Activity_Involving_Digital_Assets__1_.pdf
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各省、自治區、直轄市人民政府,新疆生產建設兵團:
近期,虛擬貨幣、現實世界資產(RWA)代幣化相關投機炒作活動時有發生,擾亂經濟金融秩序,危害人民群眾財產安全。為進一步防範和處置虛擬貨幣、現實世界資產代幣化相關風險,切實維護國家安全和社會穩定,依據《中華人民共和國中國人民銀行法》、《中華人民共和國商業銀行法》、《中華人民共和國證券法》、《中華人民共和國證券投資基金法》、《中華人民共和國期貨和衍生品法》、《中華人民共和國網絡安全法》、《中華人民共和國人民幣管理條例》、《防範和處置非法集資條例》、《中華人民共和國外匯管理條例》、《中華人民共和國電信條例》等規定,經與中央網信辦、最高人民法院、最高人民檢察院達成一致,並經國務院同意,現就有關事項通知如下:
(一)虛擬貨幣不具有與法定貨幣等同的法律地位。比特幣、以太幣、泰達幣等虛擬貨幣具有非貨幣當局發行、使用加密技術及分佈式帳本或類似技術、以數字化形式存在等主要特點,不具有法償性,不應且不能作為貨幣在市場上流通使用。
虛擬貨幣相關業務活動屬於非法金融活動。在境內開展法定貨幣與虛擬貨幣兌換業務、虛擬貨幣之間的兌換業務、作為中央對手方買賣虛擬貨幣、為虛擬貨幣交易提供信息中介和定價服務、代幣發行融資以及虛擬貨幣相關金融產品交易等虛擬貨幣相關業務活動,涉嫌非法發售代幣票券、擅自公開發行證券、非法經營證券期貨業務、非法集資等非法金融活動,一律嚴格禁止,堅決依法取締。境外單位和個人不得以任何形式非法向境內主體提供虛擬貨幣相關服務。
挂鉤法定貨幣的穩定幣在流通使用中變相履行了法定貨幣的部分功能。未經相關部門依法依規同意,境內外任何單位和個人不得在境外發行挂鉤人民幣的穩定幣。
(二)現實世界資產代幣化是指使用加密技術及分佈式帳本或類似技術,將資產的所有權、收益權等轉化為代幣(通證)或者具有代幣(通證)特性的其他權益、債券憑證,並進行發行和交易的活動。
在境內開展現實世界資產代幣化活動,以及提供有關中介、信息技術服務等,涉嫌非法發售代幣票券、擅自公開發行證券、非法經營證券期貨業務、非法集資等非法金融活動,應予以禁止;經業務主管部門依法依規同意,依托特定金融基礎設施開展的相關業務活動除外。境外單位和個人不得以任何形式非法向境內主體提供現實世界資產代幣化相關服務。
(三)部門協同聯動。中國人民銀行會同國家發展改革委、工業和信息化部、公安部、市場監管總局、金融監管總局、中國證監會、國家外匯局等部門健全工作機制,並與中央網信辦、最高人民法院、最高人民檢察院加強協調、形成合力,統籌指導各地區開展虛擬貨幣相關非法金融活動風險防範和處置工作。
中國證監會會同國家發展改革委、工業和信息化部、公安部、中國人民銀行、市場監管總局、金融監管總局、國家外匯局等部門健全工作機制,並與中央網信辦、最高人民法院、最高人民檢察院加強協調、形成合力,統籌指導各地區開展現實世界資產代幣化相關非法金融活動風險防範和處置工作。
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(五)加強風險監控。中國人民銀行、中國證監會、國家發展改革委、工業和信息化部、公安部、國家外匯局和網信等部門持續完善監控技術手段和系統支援,加強跨部門數據綜合研判和共享,建立健全信息共享和交叉驗證機制,及時掌握虛擬貨幣、現實世界資產代幣化相關活動風險態勢。各省級人民政府充分發揮地方監控預警機制作用,地方金融管理部門會同國務院金融管理部門分支機構、派出機構以及網信、公安等部門做好線上監控、線下摸排、資金監控的有效銜接,高效、精準識別虛擬貨幣、現實世界資產代幣化相關活動,及時共享風險信息,完善預警信息傳遞、核查、處置快速反應機制。
(六)強化對金融、中介、技術等服務機構的管理。金融機構(含非銀行支付機構)不得為虛擬貨幣相關業務活動提供帳戶開立、資金劃轉和清算結算等服務,不得發行和銷售虛擬貨幣相關金融產品,不得將虛擬貨幣及相關金融產品納入抵押品範圍,不得開展與虛擬貨幣相關的保險業務或將虛擬貨幣納入保險責任範圍,並加強風險監控,發現違法違規問題線索應及時向相關部門報告。金融機構(含非銀行支付機構)不得為未經同意的現實世界資產代幣化相關業務以及相關金融產品提供托管、清算結算等服務。有關中介機構、信息技術服務機構不得為未經同意的現實世界資產代幣化相關業務以及相關金融產品提供中介、技術等服務。
(七)加強互聯網信息內容和接入管理。互聯網企業不得為虛擬貨幣、現實世界資產代幣化相關業務活動提供網絡經營場所、商業展示、營銷宣傳、付費導流等服務,發現違法違規問題線索應及時向相關部門報告,並為相關調查、偵查工作提供技術支援和協助。網信、電信主管和公安部門根據金融管理部門移送的問題線索,及時依法關閉和處置開展虛擬貨幣、現實世界資產代幣化相關業務活動的網站、移動應用程序(含小程序)以及公眾帳號等。
(八)加強經營主體登記和廣告管理。市場監管部門加強經營主體登記註冊管理,企業、個體工商戶註冊名稱和經營範圍中不得含有「虛擬貨幣」、「虛擬資產」、「加密貨幣」、「加密資產」、「穩定幣」、「現實世界資產代幣化」、「RWA」等字樣或內容。市場監管部門會同金融管理部門依法加強對涉虛擬貨幣、現實世界資產代幣化相關廣告的監管,及時查處相關違法廣告。
(九)持續整治虛擬貨幣「挖礦」活動。國家發展改革委會同相關部門嚴格管控虛擬貨幣「挖礦」活動,持續推進虛擬貨幣「挖礦」活動整治工作。各省級人民政府對本行政區域範圍內的「挖礦」整治工作負總責,按照國家發展改革委等部門《關於整治虛擬貨幣「挖礦」活動的通知》(發改運〔2021〕1283號)要求和《產業結構調整指導目錄(2024年本)》規定,全面梳理排查並關停存量虛擬貨幣「挖礦」項目,嚴禁新增「挖礦」項目,嚴禁「礦機」生產企業在境內提供「礦機」銷售等各類服務。
(十)嚴厲打擊相關非法金融活動。發現虛擬貨幣、現實世界資產代幣化相關非法金融活動問題線索後,地方金融管理部門、國務院金融管理部門分支機構和派出機構等相關部門依法及時調查認定、妥善處置,並嚴肅追究有關單位和個人的法律責任,涉嫌犯罪的依法移送司法機關處理。
(十一)嚴厲打擊相關違法犯罪活動。公安部、中國人民銀行、市場監管總局、金融監管總局、中國證監會等部門以及審判機關、檢察機關,按照職責分工依法嚴厲打擊虛擬貨幣、現實世界資產代幣化相關詐騙、洗錢、非法經營、傳銷、非法集資等違法犯罪活動,以及以虛擬貨幣、現實世界資產代幣化等為噱頭開展的相關違法犯罪活動。
(十二)加強行業自律管理。相關行業協會要加強會員管理和政策宣傳,立足自身職責定位,倡導和督促會員單位抵制虛擬貨幣、現實世界資產代幣化相關非法金融活動,對違反監管政策和行業自律規則的會員單位,依照有關自律管理規定予以懲戒。依托各類行業基礎設施開展虛擬貨幣、現實世界資產代幣化相關風險監測,及時向有關部門移送問題線索。
(十三)未經相關部門依法依規同意,境內主體及其控制的境外主體不得在境外發行虛擬貨幣。
(十四)境內主體直接或間接赴境外開展外債形式的現實世界資產代幣化業務,或者以境內資產所有權、收益權等(以下統稱境內權益)為基礀在境外開展類資產證券化、具有股權性質的現實世界資產代幣化業務,應按照「相同業務、相同風險、相同規則」原則,由國家發展改革委、中國證監會、國家外匯局等相關部門按照職責分工,依法依規進行嚴格監管。對於境內主體以境內權益為基礎在境外開展的其他形式的現實世界資產代幣化業務,由中國證監會會同相關部門按職責分工監管。未經相關部門同意、備案等,任何單位和個人不得開展上述業務。
(十五)境內金融機構的境外子公司及分支機構在境外提供現實世界資產代幣化相關服務要依法穩慎,配備專業人員及系統,有效防範業務風險,嚴格落實客戶准入、適當性管理、反洗錢等要求,並納入境內金融機構的合規風控管理體系。為境內主體直接或間接赴境外開展外債形式的現實世界資產代幣化業務,或者以境內權益為基礎在境外開展現實世界資產代幣化相關業務提供服務的中介機構、資訊技術服務機構,應當嚴格遵守法律法規規定,按照有關規範要求建立健全相關合規內控制度,強化業務和風險管控,將有關業務開展情況向相關管理部門報批或報備。
(十六)加強組織領導和統籌協調。各部門、各地區要高度重視虛擬貨幣、現實世界資產代幣化相關風險防範工作,加強組織領導,明確工作責任,形成中央統籌、屬地實施、共同負責的長效工作機制,保持高壓態勢,動態監測風險,有力有序有效防範化解風險,依法保護人民群眾財產安全,全力維護經濟金融秩序和社會穩定。
(十七)廣泛開展宣傳教育。各部門、各地區及行業協會要充分運用各類媒體等傳播渠道,通過法律政策解讀、典型案例剖析、投資風險教育等方式,宣傳虛擬貨幣、現實世界資產代幣化相關業務的違法性、危害性及其表現形式等,充分提示可能存在的風險隱患,提高公眾風險防範意識和識別能力。
(十八)違反本通知規定開展虛擬貨幣、現實世界資產代幣化相關非法金融活動,以及為虛擬貨幣、現實世界資產代幣化相關業務提供服務的,依照有關規定予以處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。對於明知或應知境外主體非法向境內提供虛擬貨幣、現實世界資產代幣化相關服務,仍為其提供協助的境內單位和個人,依法追究有關責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
(十九)任何單位和個人投資虛擬貨幣、現實世界資產代幣及相關金融產品,違背公序良俗的,相關民事法律行為無效,由此引發的損失由其自行承擔;涉嫌破壞金融秩序、危害金融安全的,由相關部門依法查處。
本通知自發布之日起施行。中國人民銀行等十部門《關於進一步防範和處置虛擬貨幣交易炒作風險的通知》(銀發〔2021〕237號)同時廢止。
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