Trump impose des droits de douane sur les importations brésiliennes, préfigurant une expansion à plus de 80 pays

[Mexique = Correspondant Sim Yeong-jae] L'administration Trump impose un droit de douane supplémentaire de 25 % sur les importations en provenance du Brésil. Cette mesure vise à contester les politiques brésiliennes en matière de commerce numérique, de paiements électroniques, de propriété intellectuelle et d'accès au marché. Cependant, des produits comme le café, le bétail et le pétrole brut, qui suscitent des inquiétudes concernant la pénurie d'approvisionnement et l'impact sur les prix aux États-Unis, sont largement exclus.

Le Bureau du représentant au commerce des États-Unis (USTR) a annoncé le 15 (heure locale) que le droit de douane supplémentaire de 25 % sur les importations brésiliennes a été confirmé. Ce droit de douane entrera en vigueur à partir de 0h01 (heure de l'Est) le 22. Selon Yahoo Finance et Bloomberg, cette mesure pourrait marquer le début d'un nouveau système de droits de douane visant plus de 80 pays au-delà du Brésil.

25 % de droits de douane après une enquête d'un an... visant Pix

Les États-Unis ont de nouveau sorti la carte des droits de douane contre le Brésil. Cette fois, il ne s'agit pas seulement de pression politique, mais d'une enquête formelle et d'une procédure de consultation conformément à l'article 301 de la loi commerciale de 1974.

Selon le document final de l'USTR, les États-Unis ont commencé une enquête sur le commerce numérique et les services de paiement électronique du Brésil, les droits de douane discriminatoires, l'application de la lutte contre la corruption, la protection de la propriété intellectuelle, l'accès au marché de l'éthanol et les problèmes de déforestation illégale le 15 juillet 2025. L'USTR a déterminé que certaines politiques brésiliennes étaient déraisonnables ou discriminatoires et limitaient le commerce américain au 1er juin 2026. Plus de 360 commentaires écrits ont été reçus, et des audiences publiques ont été tenues les 6 et 7 derniers jours, où 77 témoignages ont été entendus.

L'USTR a décidé d'imposer un droit de douane supplémentaire de 25 % sur toutes les importations en provenance du Brésil sur la base des résultats de l'enquête. Le président américain Donald Trump a jugé que ce droit de douane de 25 % serait plus efficace pour inciter le Brésil à changer ses politiques que des négociations avec des taux de droits de douane plus bas ou sans droits de douane. L'USTR a poursuivi les négociations avec le gouvernement brésilien, mais a expliqué que les préoccupations américaines n'avaient pas été suffisamment résolues.

Selon Bloomberg, un exemple représentatif soulevé par les États-Unis est le service de paiement électronique en temps réel Pix de la Banque centrale du Brésil. Les États-Unis affirment que le gouvernement brésilien a mis en place des politiques favorables à Pix, discriminant ainsi les prestataires de services de paiement américains. En revanche, le président brésilien Luiz Inácio Lula da Silva a évalué Pix comme une infrastructure symbolisant la souveraineté technologique et l'indépendance financière du Brésil.

Les États-Unis ont également soulevé des préoccupations concernant le fait que le Brésil accorde des mesures préférentielles aux produits en provenance du Mexique et d'Inde et n'applique pas suffisamment les réglementations sur la lutte contre la corruption et la propriété intellectuelle.

Le représentant de l'USTR, Jamieson Greer, a déclaré à Bloomberg : "Nous devons répondre aux pratiques commerciales déloyales afin que les travailleurs et les entreprises américains puissent rivaliser dans un environnement équitable", ajoutant que "les négociations de l'année dernière n'ont pas résolu le problème, mais nous continuerons à garder les négociations ouvertes avec le Brésil".

Exclusions du café, du bétail et du pétrole brut... Minimiser les dommages à la chaîne d'approvisionnement américaine

Bien que la liste des produits soumis aux droits de douane soit vaste, la liste des exceptions est également longue. Selon Yahoo Finance, la liste des exemptions compte près de 100 pages et comprend le pétrole brut, le gaz naturel, le bétail, le café et les oranges.

Selon le document final de l'USTR, le gouvernement américain a exclu les matières premières dont l'approvisionnement domestique pourrait être interrompu lors de l'imposition des droits de douane, les produits susceptibles de provoquer des perturbations économiques générales, ainsi que les articles qui ne sont pas suffisamment produits aux États-Unis ou dont l'approvisionnement par des pays tiers est difficile. Les produits jugés incapables de contribuer de manière significative à un changement de politique brésilienne ont également été inclus dans la liste des exemptions.

L'USTR a maintenu la plupart des produits exemptés initialement proposés tout en ajoutant des produits tels que les fruits de mer, les matières premières pharmaceutiques, certains bois, les ferrailles, le miel biologique, la fonte, le café instantané sans arôme et les vêtements d'occasion. L'hydroxyde d'aluminium a également été exempté. Environ 40 % de la demande américaine dépend des importations brésiliennes, et il a été noté que ces matières premières sont indispensables pour la purification de l'eau potable, les matériaux ignifuges et les produits de défense et industriels.

Le miel biologique a été pris en compte, car la production nationale aux États-Unis ne représente que 3 % de la demande annuelle, et jusqu'à 80 % des importations américaines proviennent du Brésil. La fonte a été acceptée car plus de 95 % de la production américaine est consommée dans des aciéries intégrées nationales, ce qui signifie que les fonderies dépendent des importations. La Chine utilise la plupart de sa production domestique à l'intérieur du pays, et l'approvisionnement en Russie et en Ukraine est limité en raison de la guerre, rendant difficile l'approvisionnement alternatif.

Le café instantané sans arôme a également été ajouté à la liste des exemptions. Selon l'USTR, le Brésil est le plus grand producteur de café au monde, et le café instantané sans arôme, qui est largement consommé aux États-Unis, est difficile à remplacer par la production nationale. Il a été noté que les fournisseurs de pays tiers ont du mal à répondre de manière fiable aux quantités et aux normes techniques exigées par les fabricants américains.

Cependant, toutes les demandes d'exemption n'ont pas été acceptées. Les équipements agricoles, les vêtements, les machines électriques, les chaussures, les outils de jardinage, les équipements miniers, le papier, l'acier et le sucre biologique ont été exclus de la liste des exemptions supplémentaires. L'USTR a jugé que même si l'approvisionnement domestique est insuffisant, ces produits peuvent être approvisionnés par des pays tiers ou que les droits de douane ne provoqueront pas un choc suffisamment important pour perturber l'économie dans son ensemble.

Selon Bloomberg, bien que le café, le bétail et certains produits liés à l'éthanol soient exemptés, des droits de douane s'appliqueront à l'éthanol lui-même. L'industrie de l'éthanol aux États-Unis a affirmé qu'un droit de douane de 25 % était nécessaire pour répondre aux droits de douane brésiliens sur l'éthanol exporté vers les États-Unis. Les opposants ont averti qu'en cas de combinaison avec d'autres droits de douane, l'éthanol brésilien pourrait être soumis à des droits de douane allant jusqu'à 37,5 %.

Des droits de douane qui influencent les élections brésiliennes... Une opportunité pour Lula plutôt qu'un revers

Ces droits de douane devraient avoir un impact sur les élections présidentielles brésiliennes d'octobre, au-delà des questions commerciales.

Selon Bloomberg, le président Lula a utilisé la pression tarifaire américaine par le passé pour la qualifier d'attaque contre la souveraineté brésilienne, ce qui a contribué à augmenter sa popularité. Cette mesure pourrait également renforcer son image de leader s'opposant aux États-Unis.

Le principal concurrent du président Lula est Flávio Bolsonaro, sénateur et fils de l'ancien président Jair Bolsonaro. Flávio Bolsonaro a déclaré lors d'une visite aux États-Unis plus tôt ce mois-ci que les droits de douane pourraient en fait aider la réélection du président Lula. Dans un document soumis à l'USTR, il a déclaré : "Les droits de douane proposés récompenseront en fait ceux qui sont censés être punis".

Cependant, le gouvernement américain n'a pas accepté sa demande. Selon Bloomberg, le camp de Lula prévoit de lier l'augmentation des droits de douane à la famille Bolsonaro, renforçant ainsi le récit selon lequel ils ont trahi les intérêts nationaux. Le camp prévoit également d'utiliser le slogan "TariFlávio", qui combine le nom de Flávio et les droits de douane.

Le gouvernement brésilien a déclaré qu'il n'y avait aucune légitimité à la mesure unilatérale des États-Unis et a commencé à réagir. Le président Lula a critiqué les droits de douane comme un "jalon regrettable", en soulignant que les États-Unis avaient un excédent commercial avec le Brésil. Il a affirmé que cette mesure faisait partie d'une manœuvre politique créée avec la coopération active de la famille Bolsonaro.

Le gouvernement brésilien a déclaré qu'il envisagerait de diversifier ses partenaires commerciaux et de porter l'affaire devant l'Organisation mondiale du commerce (OMC) tout en examinant des droits de douane de rétorsion. Cependant, les deux pays semblent vouloir éviter une guerre commerciale totale.

Selon Bloomberg, Greer a récemment rencontré à plusieurs reprises le ministre brésilien du Commerce, Márcio Elias, pour discuter de solutions. Le gouvernement Lula a également l'intention de poursuivre les négociations jusqu'à la dernière minute. Cependant, il a déclaré qu'il ne répondrait pas à des demandes politiquement et légalement inacceptables, comme un changement du système Pix.

Les intérêts des deux pays sont également importants. Selon Bloomberg, les États-Unis sont le deuxième partenaire commercial du Brésil. L'année dernière, le Brésil a importé plus de 45 milliards de dollars de produits américains, soit une augmentation de 11 % par rapport à l'année précédente. En revanche, les exportations vers les États-Unis ont diminué d'environ 7 %, le pétrole représentant 12,5 % des exportations totales.

Des droits de douane qui pourraient s'étendre à plus de 80 pays... Le début d'un nouveau système mondial

Les droits de douane brésiliens annoncent une réorganisation tarifaire plus vaste aux États-Unis.

Selon Yahoo Finance, les États-Unis mènent également une enquête distincte en vertu de l'article 301 de la loi commerciale en raison du travail forcé. Cette enquête est entrée dans la phase de consultation publique le 2 du mois dernier. Le rapport affirme que des dizaines de pays n'ont pas suffisamment bloqué les produits fabriqués par le travail forcé, limitant ainsi le commerce américain.

Yahoo Finance a rapporté que les résultats de cette enquête pourraient entraîner des droits de douane de 10 % pour 15 régions, y compris l'Union européenne (UE) et le Canada, et de 12,5 % pour 45 pays, y compris la Chine. Le nombre total de pays concernés pourrait dépasser 80. L'UE a réagi en affirmant que les mesures américaines n'étaient pas justifiées.

Les États-Unis mènent également une enquête distincte en vertu de l'article 301 concernant la surcapacité structurelle, ciblant le Vietnam. Il est expliqué qu'il est probable que des droits de douane supplémentaires soient annoncés dans les mois à venir.

Selon Yahoo Finance, cette mesure concernant le Brésil est la phase de mise en œuvre d'un système de droits de douane permanent que l'administration Trump a préparé après que la Cour suprême des États-Unis a annulé les droits de douane de 2025 en février. Le gouvernement américain a remboursé d'importants droits de douane aux entreprises après le jugement, ayant restitué environ 50 milliards de dollars rien que le mois dernier.

L'administration Trump a imposé un droit de douane global temporaire de 10 % en février sur la base de l'article 122 de la loi commerciale. Cependant, ce pouvoir pourrait expirer cet été. Si des droits de douane spécifiques par pays utilisant l'enquête de l'article 301 sont mis en place à partir du Brésil, cela pourrait remplacer les droits de douane temporaires par un système plus durable et juridiquement stable.

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