Без інфраструктури немає видобутку та енергії: план Канади для прискорення інвестицій

Поки в Аргентині обговорюють, як вирішити логістичні вузькі місця, які стримують зростання Вака Мерта та видобутку металевих руд і літію, Канада вирішила перетворити інфраструктуру на державну політику для зміцнення своєї позиції в глобальних ланцюгах постачання критичних мінералів.

Далеко не обмежуючись податковими пільгами чи перевагами для компаній, Оттава запустила комплексну стратегію, яка поєднує мільярди доларів на інфраструктурні проекти, специфічне фінансування для гірничодобувних проектів, прискорення екологічних дозволів, участь корінних народів та територіальне планування.

Серцем цієї стратегії є Фонд інфраструктури для критичних мінералів (CMIF), федеральний фонд, призначений для фінансування тих проектів, які часто визначають, чи буде гірничодобувний проект реалізовано: дороги, електричні лінії, порти, залізнична інфраструктура, енергетичні системи та логістичні з'єднання.

Ініціативу нещодавно проаналізував Canadian Mining Journal у статті, підписаній Коді Райкманом, керівником інновацій та технологій Stantec, та Скоттом Труслером, віце-президентом гірничодобувного сектору компанії.

Експерти стверджують, що "справжнім вирішальним фактором не будуть лише мінеральні ресурси, а здатність будувати системи, які дозволять розвивати стійке та надійне виробництво".

Багато більше, ніж шахти: побудова екосистеми

Канадське роздуми знаходить сильний паралелізм з Аргентиною. В обох країнах є величезні мінеральні ресурси, але багато проектів стикаються з подібними перешкодами: відсутність постійних доріг, недостатня електрична потужність, брак залізничної інфраструктури, нестача спеціалізованих портів та затримки в регулюванні. Ámbito нещодавно оприлюднив звіт, який циркулює серед губернаторів про обмеження інфраструктури для Вака Мерта та видобутку.

Оскільки ця проблема впливає не лише на видобуток. Вона також впливає на розвиток Вака Мерта, наприклад, де зростаючий попит на кремнієвий пісок вимагає розширення логістичних коридорів, будівництва нових залізничних пляжів та оптимізації маршрутів для зниження витрат. Або необхідність будівництва чи розширення нафтопроводів або газопроводів, більше супутніх робіт, таких як акведуки та установки для обробки стічних вод, щоб не лише евакуювати виробництво вуглеводнів, а й експортувати його та генерувати валюту для країни.

Те ж саме відбувається з численними мідними проектами Сан-Хуана, Сальти, Мендоси або Катамарки, які потребують біоокеанських коридорів, кращих залізничних з'єднань до портів Атлантики або Тихого океану та базових робіт для сусідніх громад, таких як житло, лікарні, школи, лінії високої та низької напруги, логістичні центри та послуги.

Висновок канадського звіту є беззаперечним: без інфраструктури навіть найкращі природні ресурси втрачають конкурентоспроможність.

Фонд інфраструктури для критичних мінералів (CMIF)

Основним інструментом канадської стратегії є Фонд інфраструктури для критично важливих мінералів (CMIF), федеральна програма з бюджетом 1,5 мільярда канадських доларів (приблизно 1,09 мільярда доларів США), яка діятиме до 31 березня 2030 року і управляється Міністерством природних ресурсів Канади. Її мета полягає у фінансуванні інфраструктури транспорту та чистої енергії, що дозволяє розвивати та розширювати виробництво критично важливих мінералів, зміцнюючи при цьому стратегічні ланцюги постачання для енергетичного переходу.

Логіка програми базується на простій премісі: численні гірничі проекти не зазнають невдачі через брак геологічних ресурсів, а через те, що вартість будівництва доріг, електричних ліній, портів або доступів робить приватні інвестиції економічно недоцільними. У відповідь на цю ситуацію держава вирішила взяти на себе частину ризику, фінансуючи інфраструктуру спільного користування, яка згодом вигідна для багатьох гірничих підприємств, громад та інших виробничих діяльностей.

Фонд функціонує через дві основні лінії фінансування. Перша стосується програми грантів для корінних народів, спрямованої на зміцнення участі корінних громад у плануванні та розвитку проектів інфраструктури, пов'язаних з критично важливими мінералами. Друга складається з схеми внесків для інфраструктури, орієнтованої на фінансування ініціатив як на стадії попереднього будівництва, так і готових до початку робіт.

Програма для корінних народів має приблизно 2,2 мільйона доларів США, з індивідуальними внесками від 109 000 до 146 000 доларів США на організацію, призначеними для розвитку технічних можливостей, досліджень доцільності, територіального планування, процесів консультацій та ранньої участі.

Найновіший конкурс компоненту інфраструктури мобілізує близько 365 мільйонів доларів США для проектів транспорту та енергії, тоді як з моменту свого запуску у 2023 році CMIF вже зобов'язався виділити близько 308 мільйонів доларів США для 38 проектів, розподілених по всій Канаді, відповідно до офіційної статистики, оновленої на березень 2026 року.

Схвалені проекти представляють 19 критично важливих мінералів, серед яких літій, мідь, нікель, кобальт, рідкісні землі, уран, цинк, вольфрам, молібден, ніобій, тантал, германій, галій та метали платинової групи.

Портфель наразі включає вісім проектів, готових до початку будівництва, та 30 ініціатив на стадії попереднього будівництва. З усіх проектів 21 стосується енергетичної інфраструктури, 12 — транспортної інфраструктури, а п'ять поєднують обидві категорії, що відображає комплексну стратегію, яка вважає інфраструктуру основним каталізатором гірничого розвитку.

Більше ніж фінансувати шахти, канадський уряд вирішив фінансувати умови, необхідні для їх будівництва.

Дороги, електрика та логістика перед виробництвом

Проекти, підтримувані CMIF, чітко демонструють бачення канадського уряду. Замість того, щоб зосереджуватися виключно на гірничих розробках, програма надає пріоритет тим об'єктам, які зменшують ризики та витрати для всього виробничого екосистеми.

Серед фінансованих ініціатив з'являються дороги доступу для проектів з літію, міді, нікелю, урану та рідкоземельних елементів; нові лінії електропередач; розширення гідроелектростанцій; міжобласні з'єднання; залізнична інфраструктура; покращення логістичних коридорів та електричні навантажувальні роботи для гірничих обладнань.

Виділяються розробки, такі як розширення гідроелектростанції Талтсон, електричне з'єднання між Юконом та Британською Колумбією, нові лінії електропередач для шахт північно-західної Канади, інфраструктура для проекту з літію PAK, роботи для проекту рідкоземельних елементів Вічіда, енергетичні покращення для Highland Valley Copper та нові дороги, призначені для проектів, таких як Galore Creek, Baptiste, Corner Bay, Ashram та Pink Lithium-Tantalum, серед багатьох інших.

Паралельно програма індійських грантів фінансує інженерні дослідження, планування логістичних коридорів, екологічні аналізи, зміцнення інституцій та технічне навчання, щоб забезпечити участь корінних спільнот з початкових етапів проектів та можливість стати партнерами розвитку.

Програма індійських грантів CMIF фінансує діяльність з планування, зміцнення інституцій, ранніх консультацій та розвитку технічних можливостей. Мета полягає в тому, щоб громади брали участь не лише як консультувані учасники, а й як економічні партнери.

Прикладом є участь Першої нації Селкірк у шахті Мінто, де сприяється більшій участі корінних народів у управлінні та отриманні довгострокових економічних вигод. Також виділяється дорожній та портовий проект Грейс Бей, розроблений через партнерство інуїтської власності, концепція якої полягає в тому, що земля не є комерційним або приватним активом, а є колективним та спільним ресурсом, де ніхто не може бути власником землі.

Придбання історичної шахти Мінто Першою нацією Селкірк стало знаковою подією в канадській гірничій справі: вперше компанія, що переважно належить корінним народам, взяла під контроль вже існуючу гірничу операцію, закріпивши модель, що прагне поєднати розвиток ресурсів, економічну автономію та безпосередню участь корінних спільнот.
Селкірк Коппер

Новий фонд "Перша та остання миля"

Канада зробила ще один крок, створивши Фонд Першої та Останньої Мили, призначений для вирішення однієї з найпоширеніших проблем гірничих проектів.

Часто існують основні дороги або регіональна інфраструктура, але бракує останніх кілометрів, які ефективно з'єднують шахту з цією мережею. Ці невеликі ділянки зазвичай представляють собою дуже великі інвестиції для однієї компанії.

Новий фонд прагне покрити ці інфраструктурні прогалини, які відокремлюють проект на стадії дослідження від майбутньої комерційної операції.

Згідно з Canadian Mining Journal, мета полягає в покращенні передбачуваності для інвесторів та прискоренні будівництва нових розробок.

Однією з ключових складових канадської стратегії є Офіс великих проектів (MPO). Офіс функціонує як координуючий орган між міністерствами та регуляторними агентствами для спрощення процесів затвердження.

Федеральний уряд поставив за мету зменшити час, необхідний для отримання федеральних дозволів, до приблизно двох років. MPO не скасовує екологічні контролі. Її функція полягає в координації органів, уникненні накладок та скороченні адміністративних термінів, які протягом багатьох років впливали на конкурентоспроможність Канади.

Протягом останніх місяців MPO впровадила стратегічні ініціативи великого масштабу. Серед них виділяється Гідроелектричний проект Ікалуїт Нуккіксавіті, задуманий для забезпечення чистою енергією північної Канади та зменшення залежності від дизельного пального.

Також було введено Арктичний коридор безпеки та економіки, інфраструктурний коридор, який поєднує економічні, логістичні та національні оборонні цілі через нові маршрути, портову інфраструктуру та енергетичні зв'язки в Арктиці.

Обидва проекти є частиною більш широкої стратегії, спрямованої на перетворення північної Канади на новий центр економічного розвитку.

Але паралельно, у березні минулого року канадський уряд оголосив пакет на майже 25 мільярдів доларів США, призначений для розвитку півночі та зміцнення безпеки Арктики. Серед пріоритетних проектів - шосе Маккензі Велі; гідроелектрична експансія Талстон; дорога та порт Грейс-Бей; а також енергетична та логістична інфраструктура для віддалених спільнот.

Попри свій стратегічний компонент, економічна мета є чіткою: підготувати нові регіони для залучення інвестицій у видобуток корисних копалин, коли кілька великих родовищ алмазів наближаються до завершення свого життєвого циклу.

Відповідальна видобуток та більша передбачуваність

Канадська конкурентоспроможність не залежить лише від інфраструктури. Асоціація видобувної промисловості Канади вже багато років просуває програму Towards Sustainable Mining (TSM), яка вважається одним із найвимогливіших стандартів ESG у галузі.

Система зобов'язує компанії публікувати перевіряємi показники на рівні кожної операції та піддавати їх незалежним аудитам. Її впровадження в інших юрисдикціях, зокрема в Австралії, зміцнило міжнародну репутацію канадської моделі.

Паралельно провінції, такі як Онтаріо, просувають схему "Один проект, один процес", яка прагне координувати всі провінційні дозволи в рамках єдиного адміністративного процесу, зменшуючи дублювання та надаючи більшу передбачуваність.

Онтаріо прийняв закон "Один проект, один процес", який, як пояснив міністр енергетики та видобутку, Стівен Лекке, на Торонто Біржі, є реформою, що централізує затвердження видобутку в єдиному вікні, скорочує терміни обробки до 50% та встановлює максимальний термін у 24 місяці для затвердження нових проектів, з метою стати юрисдикцією з найшвидшими дозволами на видобуток у розвиненому світі.

Дзеркало для Аргентини

Канадський досвід залишає невідворотне запитання для Аргентини. Країна має деякі з найбільших у світі ресурсів міді, літію, золота та нетрадиційного газу, але продовжує стикатися з обмеженнями інфраструктури, подібними до тих, які Канада вирішила вирішити за допомогою довгострокової державної політики.

Виклики охоплюють від залізничних коридорів для експорту мінералів до портів Атлантики та Тихого океану до гірських маршрутів, ліній високої напруги, енергетичної інфраструктури, житла, лікарень, зв'язку, шкіл та послуг для спільнот, де реалізуються проекти.

Проблема також стосується Vaca Muerta. Одним з великих логістичних вузьких місць є постачання кремнієвих пісків для гідравлічного розриву. Серед альтернатив, які розглядає промисловість, є розвиток мультимодального коридору, який дозволить транспортувати пісок, вироблений в Ентре-Ріос, водним шляхом, розвантажувати його в стратегічних портах і завершувати маршрут до Невкена, використовуючи залізницю та вантажівки. Така схема значно знизила б логістичні витрати та полегшила б зростаючий тиск на дорожню інфраструктуру.

Отже, канадська стратегія ставить на порядок денний дебати, які також починають формуватися в Аргентині: чи повинна інфраструктура продовжувати з'являтися після інвестицій, чи, навпаки, її слід планувати заздалегідь, щоб вона стала основним каталізатором гірничодобувного та енергетичного розвитку. Сьогодні це, здається, одна з найбільших конкурентних переваг, яку Канада прагне створити, щоб закріпитися як стратегічний постачальник критичних мінералів у глобальних ланцюгах постачання.