美國國土安全部擴大出生公民權爭議至外國政府雇員子女

美國國土安全部尋求擴大出生公民權的排除類別，以包括外國政府雇員的子女，這一措施面臨憲法質疑，並可能引發新的訴訟。

• 國土安全部提議用更廣泛的外國政府雇員類別取代適用於外交官的例外條款。
• 受影響的子女可以從出生起獲得永久居留權，但不會自動獲得公民身份，除非其中一位父母是美國公民。
• 該提案與唐納德·特朗普的14160號行政命令及一項限制其實施的聯邦訴訟有關。

美國國土安全部尋求擴大被排除在出生公民權之外的人群類別，根據尚未在聯邦公報上發布的提案。該提案將允許某些在美國領土出生的兒童獲得合法永久居留的途徑，而不是自動獲得公民身份，前提是他們的父母均不是美國公民。

這一倡議代表了對現行制度的擴展，該制度傳統上對於外國駐美外交官的子女有例外條款。現在，國土安全部還希望包括在大使館或領事館工作的國籍人員、外國政府的官方工作人員以及某些享有豁免權的國際組織雇員。

一個比外交例外更廣泛的類別

第十四修正案規定，在美國出生並受其管轄的人是該國公民。國土安全部認為，當外國政府雇員的父母均不是美國公民時，這些子女不在該公式之內，這一解釋將大大擴展歷史上對外交官的例外範圍。

根據該提案，現行法規將被一個不再僅限於外國外交官的框架所取代。新類別將包括向美國派駐的官員、在大使館或領事館工作的國籍人員、正式受外國政府雇用的人員以及某些享有豁免權的國際組織工作人員。

這一區別不僅僅是行政上的，因為國土安全部自己承認，先前的規定僅涵蓋那些同時具有外交官身份的外國政府雇員。在新的框架下，更廣泛的工作人員可能會被排除在其子女的自動公民身份之外，儘管他們的職能和豁免權的級別與大使並不相當。

被納入這些類別的兒童可以通過現有的移民程序申請合法永久居留。如果申請獲得批准，該提案規定他們將被視為自出生之日起的永久居民，但不會成為美國公民，除非至少有一位父母擁有該公民身份。

憲法論點及其批評

國土安全部將這一變更與14160號行政命令聯繫起來，該命令由當時的總統唐納德·特朗普在其第二任期的第一天簽署，標題為「保護美國公民身份的意義和價值」。根據該機構的說法，該命令指示其採取措施，以阻止向某些在美國出生的、父母屬於特定類別的人發放公民身份文件。

提案堅持對第十四修正案公民身份條款中「受其管轄」的解釋。官方立場認為，當外國政府員工的父母均非美國公民時，他們的子女不符合該要求，儘管將此推理應用於領事和行政工作人員可能會引發更廣泛的法律爭議。

Cato研究所移民研究主任David Bier在接受《新聞週刊》採訪時稱該規定「在法律和憲法上都存在缺陷」。在他看來，國土安全部（DHS）無權宣稱某些類別的人不受美國管轄，即使有這樣的權力，也應該給予他們對美國法律的真正豁免，就像大使一樣。

Bier還表示，除了大使和某些受保護的工作人員外，外國政府的員工仍然受美國法律的約束。因此，他主張該提案與最高法院的解釋相矛盾，因為該解釋認為一個人是否受美國管轄是決定性的事實。

實施不確定的法律戰

該措施還面臨與限制出生公民身份相關的司法障礙。DHS承認，在Casa Inc. v. Trump案件中，法院的禁令目前影響其與此事相關的措施的實施。

該機構表示，除非政府獲得禁令的豁免，否則不會以與該禁令相衝突的方式應用新規則。這一例外顯示該規定並未進入清晰的法律領域，其範圍可能取決於法院的新裁決。

這場爭議是特朗普政府期間開始的努力的一部分，旨在重新定義出生公民身份的界限。新提案並未正式修改傳統的外交豁免，但試圖將類似邏輯應用於一個更大且多樣化的群體。

《新聞週刊》報導，最終的臨時規則計劃於9月9日在聯邦公報上發布，並將立即生效，同時DHS將接受公眾意見。該機構表示，這一變更將對在生效日期或之後出生的兒童具有前瞻性適用性，而不影響之前出生的兒童。

受影響家庭的利害關係

公民身份與永久居留之間的差異對家庭有重要影響，儘管該提案並未完全消除包括在內的兒童的移民途徑。自動公民身份賦予的地位不同於永久居民，並避免了未成年人依賴移民申請來規範其身份。

DHS的文本試圖將永久居留呈現為通過現有程序可用的替代方案。然而，核心討論不僅限於兒童將獲得的文件，而是執行機構是否可以通過規定來定義某些群體不受美國管轄以獲得公民身份。

對於受過認證的大使的子女的例外具有歷史認可，因為大使通常被認為不在美國的完全管轄範圍內。該提案的辯論正是因為領事、行政工作人員和其他外國官員可能仍然受美國法律的約束，即使他們執行官方職務。

因此，擴大可能會被視為一個憲法問題，而不僅僅是移民程序的技術調整。法庭將必須評估國土安全部（DHS）的解釋是否可以將這些員工納入長期以來專門為擁有特定豁免權的外交官保留的待遇之中。

提案的下一步

一旦在聯邦公報上發布，最終的臨時規則將開放一段時間以接收公眾意見，儘管根據機構所指的時間表，它將立即生效。DHS 宣布的前瞻性應用旨在將變更限制於自生效之日起的出生，並保留在此之前出生的人的待遇。

主要的問題將是法庭是否接受對「受其管轄」這一表述的擴大解釋。這一回答可能決定這項規定的命運，也可能影響政府通過行政規則修改出生公民權的行動範圍。

在 Casa Inc. v. Trump 案中存在的臨時禁令為DHS的策略增添了一層不確定性。儘管該機構表示會遵守法院命令，但對這一限制的承認預示著該提案可能會納入正在進行的有關第十四修正案的法律戰中。

在這種背景下，新的規則被視為一場更廣泛的政治和法律爭端的最新戰線。該提案旨在將一項已知的外交官例外擴展到包括許多外國政府員工的類別，而其批評者則認為，這一擴展不能僅通過一項規範性聲明來確立。

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