[中期選舉] 《天才法》2027年1月實施...選舉後的批准與監管成為變數

美國穩定幣法規法案《天才法》的圖片。來源=數位資產
美國中期選舉將於11月3日（當地時間）舉行。

中期選舉是在總統任期中期進行的選舉，將重新選舉整個眾議院和約三分之一的參議院，以評估現任政府並影響剩餘任期的政策推動力。

CBS、The Hill等美國主要媒體報導，民主黨在中期選舉中將重新奪回眾議院的多數席位。相對而言，參議院則預測共和黨和民主黨將展開激烈競爭。

專家認為，中期選舉結果將對美國數位資產政策產生變化。

《數位資產》指出中期選舉後可能出現的美國數位資產政策變數。

美國聯邦穩定幣法規《天才法》（GENIUS Act）預計將於2027年1月實施，專家表示中期選舉後的批准與監管可能成為法律實施的變數。

前卡頓·馬奇·羅森曼律師蓋瑞·德瓦爾於28日（當地時間）表示：“即使中期選舉中民主黨完全控制參眾兩院，已制定的法律不會被廢除，但發行商的批准、例外適用及後續規定的制定過程中的國會監督可能會加強。”他在《數位資產》中解釋道。

美國貨幣監理署（OCC）在10月發布了《天才法》實施的最終規則，並將實施日期定為2027年1月18日。

OCC實施規則確定...反洗錢規定另行處理

《天才法》是2025年7月制定的支付用穩定幣法規。OCC解釋稱，法律實施後，若要在美國發行支付用穩定幣，原則上必須具備準備資產、贖回、風險管理等條件，並獲得相應的聯邦或州監管機構的發行批准。

最終規則涵蓋了準備資產、贖回、風險管理、審計報告、託管、資本及運營安全裝置等內容。不僅銀行附屬機構，還包括希望獲得聯邦銀行許可的非銀行發行商和外國發行商的要求。

然而，與反洗錢相關的規定仍將保持為單獨程序。OCC表示，將與財政部合作，針對銀行保密法（BSA）、反洗錢（AML）及海外資產控制辦公室（OFAC）制裁相關事項制定單獨規則。

在申請批准階段，還需提出相關應對體系。OCC提供的申請材料中包括商業計劃、準備資產、發行及贖回程序，以及反洗錢和制裁遵循、第三方風險管理、審計體系的說明。

現有發行商也需批准...臨時豁免需個別審查

現有業者的制度轉換也是一項挑戰。OCC在同日發布的申請指導中表示，當前在美國營運的發行商也需遵循事先批准的要求。即使是現有業者，也不能在未經批准的情況下發行支付用穩定幣。

不過，法律實施後，待處理的法律對象可對某些要求申請臨時豁免。豁免期限法律上最長可達12個月。

OCC於21日表示：“在獲得白宮預算管理局（OMB）對申請書相關信息收集的最終批准後，我們將開始接受申請。”申請和豁免請求的接收將另行通過新聞稿公告。

報告體系的整頓也在進行中。OCC公開了發行商的每週和季度報告格式的修訂草案，並徵求額外意見。相關格式將用於監督發行商的合規性和財務狀況。

民主黨若奪回眾議院將加強監管...即使雙院控制也需另行立法廢除

中期選舉後的變化可分為法律的存續與實施過程。若民主黨奪回眾議院，將可通過金融服務委員會等檢查監管機構的執行情況。與《天才法》相關的批准審查、豁免適用、準備資產及贖回監督將成為檢查對象。

路透社在10月報導：“即使民主黨僅控制一院，也能加強對金融監管機構和數位資產企業的調查。”

若民主黨完全控制兩院，將可主導法律修訂案的審查與處理。然而，若美國總統唐納德·特朗普行使否決權，則需兩院各自投票超過三分之二的支持才能推翻。僅僅獲得簡單多數無法確定法律的廢除或實施延遲。

若共和黨維持參議院，則民主黨主導的眾議院推動的法律修訂也需與參議院達成共識。相對而言，根據現行法律的規則執行及個別業者的審查仍由行政部門負責。

外國發行商進入美國市場的要求也將在實施過程中具體化。OCC的最終規則中包含了外國發行商的註冊及檢查監督相關事項。對於考慮進入美國市場或美元穩定幣業務的韓國企業，根據其業務結構也可能適用相關要求。OCC表示，若未來有相關法律新制定，將會反映在最終規則中。

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