تحلیف کیکو: بازگشت فوجیموریسم به پرویی که دیگر وجود ندارد

قبل از اینکه کیوکو فوجیموری ریاست جمهوری را به عهده بگیرد، پرو یک نهاد غایب را که بیش از سه دهه وجود نداشت، بازپس خواهد گرفت. این جمعه ۲۴ ژوئیه، شصت عضو جدید مجلس سنا سوگند یاد خواهند کرد، که پس از خودکشی آلبرتو فوجیموری در سال ۱۹۹۲ ناپدید شد و به طور قطعی توسط قانون اساسی ۱۹۹۳ که یک کنگره یک‌کامه را تأسیس کرد، حذف گردید.

در این صحنه چیزی افشاگر وجود دارد. وارث فوجیموریسم با یک طراحی نهادی آغاز به کار خواهد کرد که یکی از اصلی‌ترین موازنه‌هایی را که دولت پدرش حذف کرده بود، بازمی‌گرداند. تعداد کمی از تصاویر بهتر از این، تحول نهادی و سیاسی را که پرو از آن زمان تجربه کرده است، خلاصه می‌کند و پیش‌بینی می‌کند که رئیس‌جمهور جدید چه صحنه‌ای را خواهد یافت.

در طول سال‌ها، بخش عمده‌ای از بحث حول یک سوال می‌چرخید: آیا بازگشت کیکو فوجیموری به معنای بازگشت مدل سیاسی ساخته شده توسط پدرش نیز خواهد بود؟ احتمالاً نه. نه به این دلیل که نام خانوادگی تأثیر خود را از دست داده است، بلکه به این دلیل که پرویی که رئیس‌جمهور جدید را می‌پذیرد، ارتباط کمی با پروی آن زمان دارد.

پس از سه شکست متوالی در انتخابات، کیکو در نهایت به قدرت رسید. چالش واقعی او این نخواهد بود که گذشته را تکرار کند. اکنون او باید نشان دهد که فوجیموریسم هنوز می‌تواند حکمرانی را در صحنه‌ای که قوانین بازی به طور کامل تغییر کرده‌اند، ارائه دهد.

این مرحله جدید، پرو را پس از تقریباً یک دهه بی‌ثباتی سیاسی به ارمغان می‌آورد. رئیس‌جمهورهای برکنار شده، استعفاها، انحلال کنگره، اعتراضات گسترده و یک تقابل دائمی بین قوه مجریه و مقننه که به تدریج اعتماد شهروندان به نهادها را فرسوده کرده است. بحران دیگر یک اپیزود استثنایی نیست بلکه به یک شکل عادی از عملکرد سیستم سیاسی تبدیل شده است.

در این زمینه، پیروزی کیکو کمتر بیانگر یک پیوستگی اکثریتی به فوجیموریسم است و بیشتر نشان‌دهنده خستگی جامعه‌ای است که پس از سال‌ها بحران سیاسی به دنبال بازگرداندن نظم خاصی بوده است. با این حال، نتیجه انتخاباتی نزدیک تأیید می‌کند که کشور هنوز به شدت تقسیم شده است و مشروعیت دولت جدید به ویژه به توانایی آن در ساخت توافقات بستگی خواهد داشت.

بازگشت سنا به همین تشخیص پاسخ می‌دهد. این نشان‌دهنده این است که طراحی نهادی به ارث رسیده از دهه نود دیگر برای پردازش سیاستی که به طور فزاینده‌ای تکه‌تکه شده، کافی نیست و تقویت مکانیزم‌های مشاوره و کنترل می‌تواند به جلوگیری از مسدود شدن‌هایی که دهه گذشته را مشخص کرده‌اند، کمک کند. این اولین چالش بزرگ رئیس‌جمهور آینده خواهد بود. معماری جدید نهادی به تنهایی حکمرانی بیشتری را تضمین نخواهد کرد.

برخلاف پدرش که قدرت را از یک قوه مجریه با موازنه‌های نهادی کم اعمال کرد، در زمینه‌ای که با هایپر اینفلاسیون و مبارزه با «سندرو لومینوس» مشخص شده بود، کیکو با اختیارات بسیار محدودتری به عهده خواهد گرفت. کنگره همچنان یک بازیگر تعیین‌کننده خواهد بود، هیچ حزبی به اندازه کافی قدرت نخواهد داشت تا به تنهایی دستور کار خود را تحمیل کند و مذاکره دائمی دیگر یک گزینه نخواهد بود بلکه به یک شرط بقا سیاسی تبدیل خواهد شد. به عبارت دیگر، فوجیموریسم باید یاد بگیرد که بدون تمرکز قدرتی که آغازهای آن را تعریف کرده است، حکمرانی کند.

چالش دیگر بازگرداندن اقتدار دولت خواهد بود. در سال‌های اخیر، ناامنی دیگر یک نگرانی صرفاً پلیسی نیست و به یکی از مشکلات اصلی سیاسی کشور تبدیل شده است. اخاذی، قتل‌های اجیر شده، قاچاق مواد مخدر و به ویژه گسترش معدن‌کاری غیرقانونی نقشه جرم سازمان‌یافته را تغییر داده و دشواری‌های فزاینده دولت برای اعمال کنترل بر بخشی از سرزمین خود را نمایان کرده است.

مسئله فراتر از افزایش خشونت است. در مناطق مختلف، سازمان‌های جنایی موفق به نفوذ در اقتصادهای رسمی، فساد مقامات محلی و ساختن ساختارهای قدرتی شدند که با نهادهای دولتی رقابت می‌کنند. بازپس‌گیری اقتدار نیازمند بیش از افزایش حضور پلیس یا تشدید مجازات‌ها خواهد بود: این امر مستلزم بازسازی ظرفیت‌های دولتی است که در طول سال‌ها بی‌ثباتی سیاسی تضعیف شده‌اند. هیچ استراتژی امنیتی پایدار نخواهد بود اگر دولت همچنان در برابر سازمان‌هایی که منابع، اشتغال و حتی مکانیزم‌های غیررسمی حفاظت را مدیریت می‌کنند، حضور خود را از دست بدهد.

اقتصاد نیز جبهه‌ای تعیین‌کننده است. پرو دارای نقاط قوتی است که بسیاری از همسایگانش مدت‌ها پیش از دست داده‌اند. این کشور دارای تورم نسبتاً کنترل‌شده، سنتی از احتیاط کلان اقتصادی و یک بخش معدنی است که همچنان یکی از موتورهای اصلی رشد به شمار می‌رود. با این حال، این ثبات با یک فرسایش نهادی همزیستی دارد که به توقف سرمایه‌گذاری‌ها، تأخیر در پروژه‌های استراتژیک و تغذیه عدم قطعیت تجاری منجر شده است.

دولت جدید سعی خواهد کرد پیش‌بینی‌پذیری را منتقل کند و اعتماد بازارها را بازگرداند. اما این کار نیازمند تعادل دقیقی خواهد بود. احیای سرمایه‌گذاری برای حفظ رشد ضروری خواهد بود، هرچند به سختی به آن دست خواهد یافت اگر نتواند به تقاضاهای اجتماعی پاسخ دهد که در طول سال‌ها به تنش‌ها در مناطق معدنی دامن زده و فاصله بین لیما و بخش‌های زیادی از کشور را عمیق‌تر کرده است.

سیاست خارجی نیز آزمونی برای عمل‌گرایی دولت جدید خواهد بود. در شرایطی که رقابت فزاینده‌ای بین ایالات متحده و چین وجود دارد، پرو دیگر یک بازیگر حاشیه‌ای نیست و به یک قطعه با ارزش استراتژیک فزاینده تبدیل شده است. بخش عمده‌ای از این تغییر نام خاصی دارد: بندر بزرگ چانکای.

این بندر که با مشارکت قوی سرمایه‌گذاری‌های چینی ساخته شده، وعده می‌دهد که پرو را به دروازه اصلی تجارت بین آمریکای جنوبی و آسیا در اقیانوس آرام تبدیل کند. اما اهمیت آن فراتر از لجستیک است. چانکای همچنین کشور را به یک دارایی روزافزون برای رقابت بین دو قدرت بزرگ تبدیل می‌کند که بر سر نفوذ بر مسیرهای تجاری، زنجیره‌های تأمین و زیرساخت‌های حیاتی قرن بیست و یکم رقابت می‌کنند.

این سناریوی جدید حاشیه را برای هم‌راستایی‌های ایدئولوژیک کاهش می‌دهد. ایالات متحده همچنان شریک ضروری در زمینه امنیت، اطلاعات و همکاری در برابر قاچاق مواد مخدر خواهد بود، در حالی که چین به عنوان یک بازیگر کلیدی برای اقتصاد پرو عمل خواهد کرد، هم به خاطر مقصد صادراتش و هم به خاطر حجم سرمایه‌گذاری‌هایش. وظیفه اصلی دولت آینده مدیریت این رقابت بدون گرفتار شدن در آن و تبدیل موقعیت جغرافیایی‌اش به یک مزیت استراتژیک، به جای منبعی از آسیب‌پذیری خواهد بود.

شاید بزرگ‌ترین کنایه این دوره سیاسی جدید این باشد که تداوم فوجیموریسم بستگی به نشان دادن دقیقاً برعکس آنچه که ریشه‌هایش را مشخص می‌کند، دارد. اگر آلبرتو فوجیموری رهبری خود را با تقویت قوه مجریه و تضعیف موازنه‌های نهادی بنا کرد، کیکو باید با مذاکره، ساختن توافق‌ها و پذیرش محدودیت‌ها حکومت کند. در کشوری که بیشتر تکه‌تکه شده، با یک کنگره دوکامه و جامعه‌ای بسیار خواستار، قدرت دیگر مانند سی سال پیش اعمال نمی‌شود.