Proposition de réquisition des actifs numériques en cas exceptionnel

Les actifs numériques sont pour la première fois inclus dans le champ d'application de l'État pouvant procéder à leur réquisition. Le Parlement exige de limiter strictement les catégories concernées, car certains types d'actifs peuvent donner lieu à des transactions irréversibles et difficiles à restituer dans leur état d'origine.

Le vice-ministre des Finances, Lê Tấn Cận, résume le projet de loi. Photo : Portail électronique du Parlement

Dans l'après-midi du 22 septembre, le Comité permanent de l'Assemblée nationale a donné son avis sur le projet de "Loi sur l'achat et la réquisition des actifs (modifiée)", avec un changement notable qui élargit le champ d'application aux infrastructures de télécommunications, aux infrastructures d'information, aux infrastructures numériques et aux actifs numériques.

Selon l'article 22 du projet, la liste des réquisitions comprend également des maisons, des constructions et des actifs liés à la terre ; des zones maritimes attribuées ; des animaux domestiques ; des machines, équipements, moyens de transport ainsi que d'autres groupes. Par rapport à la législation actuelle, les actifs numériques sont un nouvel ajout.

En revanche, le champ d'application de l'achat - c'est-à-dire le transfert de propriété à l'État - est restreint aux articles essentiels tels que les médicaments, les vaccins, les fournitures médicales, les denrées alimentaires, le pétrole, le gaz, les produits chimiques, les matières premières et les fournitures consommables. Les biens de réserve nationale et les actifs publics ne sont pas concernés.

Le président de la Commission des lois et de la justice, Phan Chí Hiếu, a déclaré que les infrastructures de télécommunications, d'information, numériques et les actifs numériques sont des catégories d'actifs qui n'ont jamais été réquisitionnées au Vietnam. L'agence d'examen a demandé une évaluation approfondie des caractéristiques techniques de chaque type, tout en ajoutant un mécanisme pour garantir la sécurité des données et protéger les droits des tiers.

Le président de la Commission des sciences, de la technologie et de l'environnement, Nguyễn Thanh Hải, a particulièrement souligné que tous les actifs numériques ne peuvent pas être utilisés temporairement par l'État puis restitués comme des actifs physiques.

Dans le processus d'utilisation, ils peuvent être transférés, consommés ou donner lieu à des transactions modifiant leur valeur, leur contrôle ou leur statut juridique, voire devenir irréversibles. Par conséquent, elle a proposé de déterminer spécifiquement quels types peuvent être temporairement transférés pour utilisation, puis restitués ou restaurés au propriétaire.

De plus, l'État ne peut procéder à un achat ou à une réquisition que si cela est réellement nécessaire pour la défense nationale, la sécurité, l'intérêt national, en cas d'urgence ou pour la prévention des catastrophes. Les droits et intérêts légitimes des propriétaires doivent être garantis ; le prix d'achat doit être conforme à la valeur du marché, et l'indemnisation lors de la réquisition doit préciser la durée, la source de financement et la responsabilité de paiement.

La loi sur l'achat et la réquisition des actifs a été promulguée en 2008. Après plus de 18 ans d'application, le Vietnam n'a pas encore connu de cas d'achat, tandis que la réquisition a principalement été utilisée pendant la lutte contre la pandémie de COVID-19.

Selon les données du ministère des Finances, 8 localités ont émis 124 décisions, mobilisant au total 140 actifs pour le traitement et l'isolement pendant la pandémie, y compris des bureaux, des écoles, des hôtels, des usines, des entrepôts, des incinérateurs, des équipements médicaux et des ambulances.

Cette révision de la loi intervient alors que le champ des risques à gérer s'est élargi de la défense nationale et de la sécurité aux épidémies, au changement climatique, au terrorisme et à la cybercriminalité. Le gouvernement souhaite augmenter la capacité de mobilisation des ressources en cas d'urgence, tout en imposant des exigences plus strictes en matière d'indemnisation, de transparence et de responsabilité.

Le projet de loi accorde également au président du comité populaire de niveau communal le droit de décider de l'achat et de la réquisition d'actifs dans certains cas. Le Comité permanent de l'Assemblée nationale a globalement approuvé cette délégation de pouvoir, mais a demandé une révision continue pour garantir la cohérence entre les réglementations.

Après la réunion du 22 septembre, le Comité permanent de l'Assemblée nationale a convenu que le projet de loi était prêt à être présenté à l'Assemblée nationale pour examen et adoption lors de la deuxième session de l'Assemblée nationale de la législature XVI en octobre 2026.

La proposition d'inclure les actifs numériques dans le champ de la réquisition marque une nouvelle étape d'élargissement dans le cadre juridique dédié à ce secteur au Vietnam. Depuis l'adoption de la Loi sur l'industrie des technologies numériques au milieu de l'année 2025, de nombreuses réglementations sur le marché des actifs numériques ont été émises, notamment :

• La résolution 05/2025/NQ-CP sur le marché pilote des actifs numériques, entrée en vigueur le 09/09/2025 et valable pendant 5 ans. Cette résolution jette les bases pour l'émission, la vente, la négociation d'actifs numériques et la fourniture de services d'actifs numériques au Vietnam.

• Les circulaires 15, 32 et 41 visant à traiter des questions plus pratiques telles que les principes comptables et les obligations fiscales concernant les actifs numériques.

• Le décret 284/2026/NĐ-CP établissant un cadre de sanctions administratives spécifique pour le marché des actifs numériques, entrant en vigueur le 01/09/2026.

• La décision 1413/QĐ-TTg approuvant le projet de réforme globale du marché financier vietnamien d'ici 2045, plaçant les actifs numériques dans la même orientation d'expérimentation des produits et services liés aux actifs numériques, aux titres numériques et à la tokenisation des actifs réels (RWA).

• La loi sur la lutte contre le blanchiment d'argent intégrant les actifs numériques et les organisations fournissant des services connexes dans le cadre de contrôle du blanchiment d'argent, élargissant les obligations de connaissance du client, de surveillance et de déclaration des transactions suspectes.

Selon le portail électronique de l'Assemblée nationale

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