Energi, Pertambangan, Tanah, dan Biokarbon: Proyek Kunci yang Akan Dibahas oleh Kongres

Kongres melanjutkan aktivitasnya dengan agenda yang dipenuhi proyek terkait energi, pertambangan, bahan bakar, infrastruktur, dan sumber daya alam. Dalam beberapa hari ke depan, Senat dan Dewan Perwakilan Rakyat akan melakukan langkah konkret mengenai tiga isu utama: Súper RIGI, reformasi rezim tanah pertanian, dan pertemuan informasi tentang tanah langka.

Diskusi ini melampaui setiap berkas secara terpisah. Benang merahnya adalah upaya untuk menciptakan kondisi bagi investasi besar: manfaat fiskal, akses ke tanah, infrastruktur transportasi, ketersediaan listrik, aturan pasar, dan sumber daya strategis baru.

Menurut agenda parlemen, pada hari Rabu akan ada dua pertemuan penting. Pada pukul 9.30, Komisi Pertambangan Dewan Perwakilan Rakyat akan mengadakan pertemuan informasi tentang tanah langka. Pada pukul 16.00, Senat akan mengaktifkan pleno komisi untuk membahas proyek Rezim Insentif untuk Investasi Besar dalam Aktivitas Baru, yang dikenal sebagai Súper RIGI.

Sehari setelahnya, Senat akan melanjutkan sesi untuk mencoba menyetujui Undang-Undang Ketidakberdayaan Properti Pribadi, yang mencakup perubahan dalam Undang-Undang Tanah Pertanian.

Súper RIGI: proyek ekonomi yang mulai dibahas oleh Senat

Súper RIGI akan menjadi salah satu topik utama minggu legislatif. Proyek ini mendapatkan persetujuan sementara dari Dewan Perwakilan Rakyat pada 24 Juni dan akan mulai dibahas di Senat pada hari Rabu, dalam pleno komisi Legislasi Umum, Ekonomi Nasional, dan Investasi serta Anggaran dan Keuangan.

Pemerintah berusaha untuk mengeluarkan laporan selama minggu pertama bulan Agustus dan membawa teks tersebut ke ruang sidang selama minggu kedua atau ketiga bulan ini. Namun, tanggal sesi tersebut belum secara resmi dipanggil dan akan tergantung pada negosiasi politik. Inisiatif ini ditujukan untuk proyek senilai minimal u$s1.000 juta, dengan komitmen untuk melaksanakan setidaknya 20% dari investasi dalam dua tahun pertama.

Inisiatif ini ditujukan untuk proyek senilai minimal u$s1.000 juta, dengan komitmen untuk melaksanakan setidaknya 20% dari investasi dalam dua tahun pertama. Berbeda dengan RIGI asli, ini tidak ditujukan untuk investasi besar secara umum, melainkan untuk aktivitas industri baru, teknologi, atau infrastruktur strategis teknologi atau digital.

Teks ini mengecualikan perluasan sederhana, modernisasi, atau perbaikan fasilitas yang sudah ada. Oleh karena itu, untuk masuk ke dalam rezim, perusahaan energi atau pertambangan tidak dapat hanya memperluas ladang, tambang, atau pabrik yang sudah beroperasi. Mereka harus menunjukkan bahwa itu adalah aktivitas baru, eksperimental, pilot, atau bersifat strategis.

Di antara manfaat yang diharapkan adalah tarif Pajak Penghasilan sebesar 15%, penyusutan yang dipercepat, pengecualian untuk impor yang ditujukan untuk proyek, penghapusan bea ekspor, ketersediaan mata uang asing secara bertahap, dan stabilitas peraturan serta fiskal.

Ketersediaan dolar yang dihasilkan dari ekspor akan mencapai 20% setelah tahun pertama, 40% setelah tahun kedua, dan 100% mulai tahun ketiga. Selain itu, negara tidak dapat memberlakukan kewajiban penyediaan prioritas untuk pasar domestik atau pembatasan kuantitatif terhadap ekspor.

Infrastruktur untuk Energi dan Pertambangan

Salah satu poin paling relevan dari Super RIGI adalah hubungannya dengan infrastruktur yang diperlukan untuk proyek energi, pertambangan, dan teknologi besar. Rezim ini memungkinkan untuk memasukkan dalam rencana yang disetujui karya-karya eksklusif atau yang didedikasikan untuk transportasi, pengolahan, penyimpanan, atau ekspor produksi.

Ruang lingkup ini dapat mencakup jalur listrik, pipa gas, pipa minyak, jalan, jalur kereta api (seperti Belgrano Cargas), pabrik pengolahan, fasilitas pelabuhan, infrastruktur air, telekomunikasi, dan pusat data.

Pemerintah mempresentasikan proyek ini sebagai alat untuk menarik investasi dalam kecerdasan buatan, semikonduktor, bioteknologi, hidrogen, infrastruktur digital, dan mineral kritis. Dalam pertambangan, diskusi dapat terfokus pada pengolahan mineral kritis, pemurnian, pemisahan tanah jarang, produksi material maju, atau teknologi ekstraksi baru.

Debat di Senat akan berputar di sekitar batas u$s1.000 juta, tarif pajak penghasilan yang lebih rendah, ketersediaan devisa yang bebas, perlindungan infrastruktur eksklusif, partisipasi provinsi dan kota, serta keterlibatan penyedia nasional.

Undang-Undang Tanah: Dampak Tidak Langsung terhadap Pertambangan, Energi, dan Infrastruktur

Topik lain yang sedang dibahas adalah Undang-Undang Ketidakberdayaan Properti Pribadi, yang akan kembali ke ruang Senat pada hari Kamis. Proyek ini, yang dikirim oleh Eksekutif, telah mendapatkan pendapat mayoritas dan telah ditunda beberapa kali.

Inisiatif ini luas dan tidak terbatas pada penguasaan tanah oleh asing. Ini mencakup perubahan dalam Undang-Undang Tanah Pertanian, prosedur ekspropriasi, penggusuran properti yang diduduki, pengelolaan api, dan kompensasi yang harus dibayar negara dalam kasus ekspropriasi.

Bab tentang tanah pertanian adalah yang paling sensitif untuk agenda energi dan pertambangan. Undang-Undang 26.737 saat ini menetapkan batas umum sebesar 15% untuk kepemilikan asing atas tanah pertanian di wilayah nasional, provinsi, dan kota atau departemen. Ini juga menetapkan pembatasan berdasarkan kewarganegaraan, batas luas, kontrol di daerah perbatasan, dan perlindungan terhadap properti dengan badan air yang signifikan.

Reformasi ini tidak secara otomatis memberikan hak pertambangan atau memungkinkan eksploitasi sumber daya alam. Di Argentina, kepemilikan tanah secara hukum berbeda dari kepemilikan pertambangan dan provinsi mempertahankan hak asli atas sumber daya alam mereka.

Namun, perubahan ini dapat berdampak pada energi dan pertambangan karena kemungkinan untuk memperoleh lahan yang diperlukan untuk kamp, pabrik pertambangan, jalan, jalur listrik, taman surya dan angin, pipa, pelabuhan, pusat logistik, infrastruktur air, atau pabrik hidrogen.

Teks ini masih dalam negosiasi. Dalam beberapa jam terakhir, pemerintah setuju untuk mempertahankan batas kepemilikan asing antara 20% dan 25%, di atas batas saat ini sebesar 15%, serta memberikan kepada provinsi kemampuan untuk mengizinkan, mengatur, atau mencegah operasi. Oleh karena itu, data kunci adalah mengetahui versi mana yang akhirnya sampai ke ruang sidang.

Proyek ini kembali menguji pemerintah yang dipimpin di Senat oleh Patricia Bullrich, dan jika versi tersebut disetujui, upaya menteri Federico Sturzenegger untuk menghapus batasan penjualan tanah yang dimiliki oleh asing akan gagal. Namun, ini adalah konsesi yang tampaknya "Pato" bersedia berikan untuk menyetujui inisiatif setelah suara menjadi rumit.

Biokarbon: Diskusi Aktif, tetapi Tanpa Tanggal Resmi di Agustus

Undang-Undang Biokarbon baru juga merupakan bagian dari agenda energi, meskipun belum ada pemanggilan resmi yang dipublikasikan untuk bulan Agustus. Diskusi dimulai di Senat dalam rapat pleno komisi Pertambangan, Energi dan Bahan Bakar serta Anggaran dan Keuangan.

Ada enam berkas yang sedang dianalisis. Di antaranya terdapat proyek dari Edith Terenzi Ávila, José María Carambia dan Flavio Gadano, Alejandra Vigo dan Carlos Espínola, Patricia Bullrich, Flavia Royón, María Teresa González de Arce dan María Victoria Rojas Decut.

Biokarbon, sebuah debat yang akan datang di Kongres Nasional.

Inisiatif Bullrich mengambil pusat perhatian politik. Ia mengusulkan untuk mempertahankan awalnya campuran biodiesel sebesar 7,5%, meningkatkannya menjadi 10% setelah tahun pertama dan membawa bioetanol dari 12% menjadi 15%. Ia juga mengusulkan transisi regulasi hingga 31 Desember 2031 dan sebuah rezim dengan durasi 15 tahun.

Negosiasi melibatkan provinsi penghasil, perusahaan minyak, UKM, dan pabrik minyak besar. Poin-poin utama konflik adalah tingkat campuran wajib, formula harga, pembukaan untuk impor, distribusi antara jagung dan tebu dalam bioetanol, dan peran koprosesing di kilang.

Paket Energi: Zona Dingin, Cammesa dan Energi Terbarukan

Berkas relevan lainnya adalah paket energi dengan persetujuan setengah dari Dewan Perwakilan, yang dikenal secara publik melalui bab Zona Dingin. Sebenarnya, teks tersebut mencakup empat pilar: perubahan subsidi gas, regulasi utang dengan Cammesa, pemindahan biaya ke tarif dan modifikasi terkait energi terbarukan dan kontrak.

Proyek ini mempertahankan manfaat historis untuk Patagonia, Malargüe dan Puna, tetapi di zona yang ditambahkan kemudian menggantikan manfaat umum dengan bonus terfokus. Ini juga memperpanjang rezim hingga 31 Desember 2031 dan mempertahankan pendanaannya melalui biaya tambahan pada harga gas.

Mulai dari reformasi, rumah tangga yang terletak di zona yang diperluas hanya dapat mengakses subsidi tambahan jika terdaftar dalam rezim Subsidi Energi Terfokus (SEF), yang dibuat oleh Pemerintah pada akhir 2025.

IERAL Fundación Mediterránea

Skema baru ini akan menggabungkan dua kriteria secara bersamaan:

• lokasi geografis di zona dengan keparahan iklim;
• kondisi sosial ekonomi rumah tangga.

Menurut teks resmi, mereka yang memiliki pendapatan di bawah tiga Keranjang Dasar Total, serta rumah tangga dengan Sertifikat Perumahan dari ReNaBaP, veteran Malvinas, atau orang dengan disabilitas yang termasuk dalam sistem SEF, akan dapat mengaksesnya.

Dalam dasar proyek, Pemerintah menyatakan bahwa rezim yang berlaku telah berhenti berkelanjutan setelah perluasan wilayah pada tahun 2021.

Menurut pesan yang dikirim ke Kongres, tambahan 7,5% untuk gas tidak lagi cukup untuk membiayai sistem dan saat ini diperlukan kontribusi tambahan dari Perbendaharaan Nasional untuk menutupi biaya subsidi.

Teks resmi juga memperingatkan bahwa kurangnya pendanaan telah menyebabkan keterlambatan dalam rantai pembayaran antara distributor dan produsen gas.

Selain itu, Pemerintah berusaha mengubah cara perhitungan bonus. Sejauh ini, subsidi diterapkan pada tarif total, termasuk transportasi dan distribusi. Proyek baru membatasi manfaat hanya pada harga gas di Titik Masuk ke Sistem Transportasi (PIST).

Sebuah laporan yang disusun oleh IERAL Fundación Mediterránea memperingatkan bahwa kenaikan terbesar akan ditanggung oleh pengguna di zona yang diperluas yang tidak memenuhi syarat untuk rezim baru yang terfokus.

Menurut simulasi yang dilakukan oleh lembaga tersebut, seorang pengguna residensial rata-rata di Bahía Blanca yang saat ini menerima subsidi zona dingin dan dikecualikan dari SEF dapat menghadapi kenaikan hampir 100% dalam tagihan gas bulanan mereka.

Sebaliknya, mereka yang mempertahankan manfaat melalui sistem terfokus akan mengalami kenaikan yang lebih kecil, meskipun tetap lebih tinggi dari saat ini karena perubahan dalam dasar perhitungan subsidi.

Pekerjaan IERAL menyatakan bahwa perluasan Zona Dingin yang dilakukan pada tahun 2021 mencakup wilayah dengan konsumsi yang jauh lebih rendah dibandingkan dengan Patagonia, yang meningkatkan biaya fiskal tanpa mempertahankan kriteria iklim asli dari rezim tersebut.

Sementara itu, bab Cammesa berusaha mengakui perbedaan yang dihasilkan selama keadaan darurat tarif dan menerapkannya sebagai kredit terhadap utang dan penalti distributor listrik. Selain itu, mengkonsolidasikan pengalihan biaya pembelian listrik, transportasi, layanan sistem, dan gas yang dibeli oleh distributor ke tarif akhir.

Meskipun penting, dokumen tersebut masih belum memiliki pendapat atau tanggal resmi untuk dibahas pada minggu pertama bulan Agustus.

Tanah jarang, Belgrano Cargas, dan infrastruktur listrik

Di DPR, Komisi Pertambangan akan mengadakan pertemuan informatif dengan para ahli mengenai tanah jarang pada hari Rabu. Tidak akan dibahas undang-undang spesifik dan tidak ada rencana untuk mengeluarkan pendapat. Pertemuan ini akan berfungsi untuk memasukkan topik tersebut dalam agenda parlemen, dalam konteks permintaan global yang lebih besar terhadap mineral kritis.

Juga muncul dalam radar permintaan laporan mengenai infrastruktur listrik yang ditujukan untuk proyek-proyek pertambangan Vicuña, Josemaría, dan Filo del Sol, di San Juan. Inisiatif ini bertujuan untuk mengidentifikasi pekerjaan seperti jalur 500 kV Nueva San Juan-Rodeo, perpanjangan Rodeo-Chaparro, sebuah stasiun transformator, dan penghubungan 220 kV dengan Josemaría. Belum ada tanggal yang dikonfirmasi untuk pembahasan, tetapi ini membuka diskusi kunci: siapa yang akan membiayai energi yang dibutuhkan oleh proyek-proyek tembaga besar.

Secara paralel, privatisasi Belgrano Cargas maju melalui jalur administratif dari Eksekutif dan bukan sebagai undang-undang yang harus dipilih oleh Kongres. Namun, ini akan mendapatkan pengawasan parlemen karena dampaknya terhadap logistik pertambangan dan agroindustri. Skema ini mencakup konsesi jalur, lelang material bergerak, kontrak untuk bengkel, dan operasi dengan akses terbuka.

Agenda legislatif segera menunjukkan peta yang luas. Beberapa inisiatif memiliki tanggal yang dikonfirmasi, seperti Súper RIGI, tanah pertanian, dan tanah langka. Yang lainnya masih dalam negosiasi, seperti biofuel dan paket energi. Dan yang lainnya maju di luar gedung, seperti Belgrano Cargas, tetapi dapat menjadi keputusan penting untuk infrastruktur yang dibutuhkan untuk pertumbuhan ekspor energi dan pertambangan.