FinCEN于2026年10月5日表示，在两项拟议加密货币相关规则最终生效前，已将其撤回：非托管钱包交易提案以及可兑换虚拟货币（CVC）混币提案。该机构表示，现有《银行保密法》义务仍然有效，因此此举是停止新增的拟议管控措施，而非取消针对受监管机构的现行美国反洗钱框架。

FinCEN撤回两项尚未最终定案的加密货币提案

FinCEN撤回两项拟议数字资产规则，同时保留现有反洗钱规则。在10月5日的公告中，这一财政部下属机构将两项措施命名为“涉及可兑换虚拟货币或数字资产的特定交易要求”和“关于可兑换虚拟货币混币作为主要洗钱关注交易类别的特别措施提案”。

关键在于，FinCEN并未废除已生效的加密货币钱包或混币器规则，因为两项提案均未最终定案。实际影响是，这些额外的计划管控措施不会以当前形式继续推进，而现有合规基线仍然保留。

钱包和混币器提案针对不同的合规环节

两项被撤回的提案采用不同法律工具，并将影响受监管体系的不同部分。钱包提案于2020年末提出后，首次于2021年在《联邦公报》发布；该提案本将要求银行和货币服务企业针对涉及非托管或其他受涵盖钱包的特定交易承担额外的记录保存、身份核验和报告义务。

这一细节很重要，因为该提案常被称为“自托管钱包规则”，但直接法律负担本应由处理受涵盖客户交易的受监管中介机构承担。《联邦公报》和Regulations.gov资料显示，该提案设置了不同门槛：超过3,000美元的特定受涵盖交易将触发规定的记录保存和客户核验要求，而累计超过10,000美元的交易将触发报告要求。

混币器提案的结构不同。FinCEN在2023年根据《美国爱国者法案》第311条发布拟议规则通知，RIN为1506-AB64，将CVC混币视为主要洗钱关注交易类别。该提案并非建立钱包转账记录保存框架，而是要求受涵盖金融机构报告涉及CVC混币交易的特定信息。这一区别有助于解释为何两项提案被一同撤回，但不应将其视为同一类型的规则。

现有《银行保密法》义务仍是基线

撤回后保留的是现行《银行保密法》框架，而非监管真空。FinCEN明确表示现有义务仍然有效，因此即使这两项拟议附加措施被取消，受监管企业仍须遵守当前的反洗钱报告和合规制度。

FinCEN还表示，其在撤回提案前考虑了公众意见，并将此举描述为去监管议程的一部分，以及使数字资产规则更具针对性的努力。仅较早的钱包提案就收到776条意见，凸显该议题多年来一直存在激烈争议。这段历史表明，撤回既是一项政策选择，也是对有关范围、负担和设计的持续批评的回应。

对于银行、交易所、托管机构和货币服务企业而言，眼下传递的信息是延续而非豁免。对于政策观察者来说，现在更有价值的问题是，FinCEN是否会以更窄的方式取代其中任一提案，尤其是在连接受监管平台与自托管钱包或混币器相关风险的交易方面。