稀土：專家支持礦業法典的變更並強調阿根廷的潛力

礦業議程在國會中新增了一個章節，討論稀土，這是一組對於能源轉型、科技產業及高功率磁鐵製造至關重要的礦物。在眾議院礦業委員會的一次資訊會議上，國家官員、技術專家及企業代表支持將這些資源納入礦業法典，作為一級礦物，儘管他們警告說，阿根廷仍需將其地質潛力轉化為具體項目，這需要在勘探、明確規則及穩定的長期框架上進行投資。

會議由委員會主席、卡塔馬卡省的眾議員費爾南達·阿維拉主持，重點是由西爾瓦娜·基烏迪奇、卡洛斯·斯諾佩克和豪爾赫·里佐提提出的三個項目。這些倡議旨在澄清有關稀土在阿根廷礦業體系中分類的法律疑慮。

在專家的報告之前，委員會討論了由聖胡安省的眾議員南希·皮孔·馬丁內斯推動的兩個聲明項目，這些項目與女性在礦業基金會的活動及第十一屆聖胡安國際礦業展有關。

稀土：什麼是關鍵礦物

首先發言的是阿根廷地質礦業服務局（SEGEMAR）國家地質主任馬丁·戈薩爾維茲，他解釋說，關鍵礦物是其重要性由兩個變數決定的原材料：供應風險和在價值鏈中的經濟權重。

“當供應風險非常高且重要性也很高時，該礦物就是關鍵的，”這位官員表示。

戈薩爾維茲指出，自2008年以來，大多數發達國家開始根據各自經濟的需求定義自己的關鍵礦物清單。在美國，該清單每三年更新一次，並在2025年根據高關鍵性、關鍵性高和關鍵性中等進行分類。

根據他的報告，美國認為有13種礦物是關鍵的，其中六種是稀土。原因在於這是一個沒有大量這些資源儲備的國家，但在其工業中卻大量使用這些資源。

歐盟也將稀土納入其戰略原材料清單。這一數據顯示，這場辯論不僅限於礦業，而是全球對關鍵能源技術、國防、電子、電動移動和儲存材料的控制之爭的一部分。

中國、精煉和製造

報告的中心點之一是，關鍵性不僅取決於礦業開採。精煉和製造階段的集中度也很重要。

戈薩爾維茲以鋰的例子來說明這一差異。儘管許多國家發現了新的礦床，南美洲的產量已接近30%，但精煉仍然集中在**中國，**該國處理約60%的鋰。

稀土的情況也類似。儘管有新的發現和舊礦的擴張，但約80%的精煉是在中國進行的，超過90%的稀土磁鐵是在那裡製造的。

「原材料不僅因為礦業和開採問題而關鍵，還因為精煉和製造」，官員解釋道。
專家補充說，拉丁美洲因巴西的發現而獲得了重要地位，巴西成為全球第二大稀土儲量國。然而，他澄清說，巴西至今尚未生產出一噸，這顯示出地質潛力與實際工業發展之間的距離。

阿根廷的潛力：小型礦床和待勘探資源

在阿根廷的情況下，SEGEMAR識別出約190,000噸的稀土小型礦床。根據Gozálvez的說法，這個數字相對較低，但確認了該國存在礦化作用。
根據這些數據，該機構進行了數學建模，估計阿根廷可能會發現300萬到350萬噸的稀土。
「阿根廷是一個從地質角度看具有潛力的國家，但要將其變為現實，需要在勘探方面進行投資，」Gozálvez表示。
官員強調，現有的礦床規模小，研究不夠，且使用了過時的技術進行分析。他還指出，阿根廷在尋找稀土方面並未進行顯著投資。
已識別的礦床位於薩爾塔、胡胡伊、聖地亞哥-德爾埃斯特羅和聖路易斯。對於專家來說，挑戰將是從初步識別轉向能夠評估資源、評估經濟可行性並吸引資本的勘探活動。

礦業法典的變更

國家礦業發展副部長馬里奧·里卡多·蒂姆在一般性上支持委員會分析的項目。官員表示，這些倡議一致提議對元素或礦物進行重新分類，目的是將稀土納入一類礦物。
「在這些項目中，我們一般上是同意的，」蒂姆表示，儘管他澄清說，存在可改進的技術方面。
**官員提出，稀土元素的描述應直接納入礦業法典的條文中。**此外，他建議利用這次修改將鉻和石墨也納入一類礦物。
蒂姆提議該法規自在官方公報上發布之日起生效，並提出了一系列技術建議以整理立法變更。

企業的觀點：法律確定性，但不足以吸引投資

代表**阿根廷礦業企業協會（CAEM）**的萊昂納多·羅德里格斯表示，這三個項目有合理的目標，因為它們有助於消除解釋上的不確定性。
目前，礦業法典並未明確提及稀土。這一遺漏可能引發關於是否應將其視為一類或二類礦物的辯論。

Rodríguez認為國會推進一項明確適用類別的法規是合理的。然而，他建議避免詳細列舉所有包含在稀土概念下的元素，以免在技術定義變更時迫使未來的改革。

他還提出，最清晰的選擇是修改《礦業法》第3條，儘管他承認也可以使用特別法。根據他的解釋，這兩條路徑都是可行的。

CAEM的代表對改革的經濟影響持更謹慎的態度。他指出，將稀土納入《礦業法》本身不會產生新的投資。

「為此，我們必須對法律類別提供確定性，但這本身並不足以成為足夠的激勵。決策取決於穩定、具競爭力和可預見的法律框架。」他強調。

RIGI與永久投資制度

辯論的另一個焦點是稀土、RIGI和礦業投資制度之間的關係。Rodríguez認為大型投資激勵制度是一個有效的工具，可以吸引大規模資本，但他警告這是一個過渡性工具。

因此，他表示，一旦RIGI到期，礦業投資法將再次成為核心框架。在這種背景下，他提出需要一個永久的投資制度，以支持該行業的發展。

「明年六月RIGI就到期了，我想看看之後會有什麼項目。」他指出。

Giudici在會議中澄清，RIGI不會被延長，他的計劃不是創建一部單獨的法律，而是修改《礦業法》。他還表示，該倡議不會與省級法規產生法律衝突。

開始關注關鍵礦產的礦業議程

此次會議並未涉及法律的通過或立即發出意見。然而，它在議會議程中引入了一場可能因國際對關鍵礦產需求而變得重要的辯論。

各方的陳述在兩個方面達成一致。一方面，阿根廷在稀土方面具有地質潛力，儘管仍處於初步階段。另一方面，需要改善法律確定性並吸引勘探投資，以將這一潛力轉化為生產項目。

立法辯論才剛剛開始。將稀土納入一級礦產可能是整理法律框架的第一步。根本挑戰將是在勘探、融資、加工技術和穩定規則方面取得進展，以便在由少數幾個參與者主導的全球鏈條中嵌入。