Impuestos: ¿Quién ganó y quién perdió con los cambios implementados por Javier Milei?

El presidente Javier Milei afirma haber reducido los impuestos en un equivalente al 3% del PIB, lo cual es cierto, aunque el retorno de recursos al sector privado no ha sido uniforme para todos, según un estudio privado. Mientras que los trabajadores y consumidores enfrentaron un aumento de impuestos del 1.51% del PIB, los inversores, empresas y sectores de clase media alta y alta se beneficiaron de una reducción del 4.48%.

Esta conclusión se extrae de un estudio reciente realizado por el Instituto Argentino de Análisis Fiscal (IARAF) sobre los cambios y la evolución de los impuestos en Argentina desde que comenzó el gobierno libertario.

El informe indica que la caída más significativa de recursos desde que la nueva administración llegó a la Casa Rosada en diciembre de 2023 se explica por la expiración del Impuesto PAIS, que finalizó por ley en diciembre de 2024. Durante su primer año en el cargo, el gobierno naciente lo aumentó en el equivalente a 0.3 puntos porcentuales del PIB. Luego, en 2025 y 2026, renunció a 1.10 puntos porcentuales del PIB cada año. El resultado neto es una disminución de 1.9 puntos porcentuales.

Se podría decir que este impuesto afectó a todos los segmentos de la sociedad, ya que se aplicó a la venta de dólares, ya sea para salir del país, para ahorrar (con limitaciones), para importar o para pagar servicios en el extranjero, como plataformas de streaming. Sin embargo, en lo que respecta al consumo interno, como alimentos, materiales de construcción y otros, el impacto fue indirecto, centrado en el costo de las empresas por algunos insumos de origen extranjero.

Es decir, el 43% de la pérdida de ingresos fiscales del Impuesto PAIS se debió a la decisión del Gobierno de no extenderlo. Se consideró que el impuesto era altamente distorsionador, creado durante el gobierno de Alberto Fernández para desincentivar al público a comprar dólares mientras intentaba mantener un control estricto sobre el mercado cambiario.

Qué impuestos aumentaron

El impuesto que ha aumentado más hasta ahora, en proporción al PIB, es el que se aplica a las transferencias de combustible. Este ha sido el centro de la controversia reciente porque, aunque sigue recaudándose, tiene una asignación específica, que es el mantenimiento de caminos, y no se está ejecutando, afirman los legisladores de la oposición. El impuesto aumentó su recaudación en 0.83% del PIB. El aumento se debe a ajustes por inflación. Durante la administración de Alberto Fernández, los ajustes se pospusieron para evitar alimentar el proceso inflacionario.

A continuación, está el Impuesto a la Renta. Esto tiene un cierto reequilibrio interno porque el gobierno actual restauró el impuesto para los salarios más altos. Se estima que 800,000 personas que habían dejado de pagarlo debido a la reforma de Alberto Fernández fueron reincorporadas por Milei. Sin embargo, por otro lado, este año, con la reforma laboral, se aprobó una reducción de tasas para las empresas. Para aquellos al 30%, bajó al 27%, y para los del 35%, al 31.5%. En última instancia, el impuesto aumentó en un cuarto de punto porcentual del PIB en 2025 y otros 0.29 puntos en 2026, con un aumento total de 0.54 puntos, mayormente atribuible a las contribuciones de los empleados.

El tercer impuesto que ha aumentado en los últimos años es el monotributo, algo que se esperaba que sucediera, ya que lo que los contribuyentes en el régimen simplificado estaban pagando antes de la última reforma era muy poco. En 2025, su recaudación creció en 0.07%, y en 2026, otro 0.07%, totalizando 0.14 puntos.
Los cambios en los Impuestos a la Renta y a los Combustibles no compensan la pérdida de recursos causada por el fin del Impuesto PAIS y las reducciones en las Retenciones y los Impuestos a la Propiedad Personal.

Impuestos que disminuyeron

Entre los impuestos que perdieron ingresos están el impuesto PAIS, que explicaría el 43% de la caída, seguido de los derechos de exportación y los Impuestos a la Propiedad Personal, con un 19% y un 18% respectivamente, y el IVA, con un 11%, entre los más significativos. En este sentido, según el estudio, en tres años, el gobierno renunció a recursos del Impuesto PAIS de 1.9; Propiedad Personal, 0.78; retenciones, 0.87; aranceles de importación, 0.1; impuesto a la transferencia de combustible, 0.03; impuestos internos compartidos, 0.24; y IVA, 0.5%, relacionado con la suspensión de certificados de exclusión aduanera, ya que no hubo reducción en la tasa, que se mantiene en 21%.

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