Energia, mineração, terras e biocombustíveis: os projetos-chave que o Congresso discutirá

O Congresso retoma suas atividades com uma agenda repleta de projetos relacionados a energia, mineração, combustíveis, infraestrutura e recursos naturais. Nos próximos dias, o Senado e a Câmara dos Deputados terão movimentações concretas sobre três temas centrais: o Super RIGI, a reforma do regime de terras rurais e uma reunião informativa sobre terras raras.

A discussão vai além de cada expediente separadamente. O fio condutor é a tentativa de criar condições para grandes investimentos: benefícios fiscais, acesso a terras, infraestrutura de transporte, disponibilidade elétrica, regras de mercado e novos recursos estratégicos.

De acordo com a agenda parlamentar, nesta quarta-feira haverá duas reuniões relevantes. Às 9h30, a Comissão de Mineração da Câmara dos Deputados realizará uma reunião informativa sobre terras raras. Às 16h, o Senado ativará uma plenária de comissões para tratar do projeto de Regime de Incentivo para Grandes Investimentos em Novas Atividades, conhecido como Super RIGI.

Um dia depois, o Senado continuará a sessão para tentar aprovar a Lei de Inviolabilidade da Propriedade Privada, que inclui mudanças na Lei de Terras Rurais.

Super RIGI: o projeto econômico que começa a ser discutido no Senado

O Super RIGI será um dos principais temas da semana legislativa. O projeto obteve aprovação parcial da Câmara dos Deputados em 24 de junho e começará a ser tratado no Senado nesta quarta-feira, em uma plenária das comissões de Legislação Geral, Economia Nacional e Investimento e Orçamento e Fazenda.

O governo buscará emitir um parecer durante a primeira semana de agosto e levar o texto ao plenário durante a segunda ou terceira semana do mês. No entanto, essa data de sessão ainda não está formalmente convocada e dependerá da negociação política.

A iniciativa é direcionada a projetos de pelo menos US$ 1.000 milhões, com o compromisso de executar pelo menos 20% do investimento durante os primeiros dois anos.

A iniciativa é direcionada a projetos de pelo menos US$ 1.000 milhões, com o compromisso de executar pelo menos 20% do investimento durante os primeiros dois anos. Diferente do RIGI original, não se destina a qualquer investimento de grande escala, mas sim a novas atividades industriais, tecnológicas ou de infraestrutura estratégica tecnológica ou digital.

O texto exclui simples ampliações, modernizações ou melhorias de instalações já existentes. Portanto, para ingressar no regime, uma empresa energética ou mineradora não poderia se limitar a ampliar um campo, uma mina ou uma planta operacional. Teria que demonstrar que se trata de uma atividade nova, experimental, piloto ou de caráter estratégico.

Entre os benefícios previstos estão uma alíquota de Imposto de Renda de 15%, amortização acelerada, isenções para importações destinadas ao projeto, eliminação de direitos de exportação, livre disponibilidade gradual de divisas e estabilidade normativa e fiscal.

A disponibilidade de dólares gerados por exportações seria de 20% após o primeiro ano, 40% após o segundo e 100% a partir do terceiro. Além disso, o Estado não poderia impor obrigações de abastecimento prioritário do mercado interno nem restrições quantitativas às exportações.{#p-1785759658114-90221}

Infraestrutura para energia e mineração {#p-1785759658114-9946}

Um dos pontos mais relevantes do Super RIGI é sua ligação com a infraestrutura necessária para grandes projetos energéticos, minerários e tecnológicos. O regime permite incluir dentro do plano aprovado obras exclusivas ou dedicadas ao transporte, processamento, armazenamento ou exportação da produção.{#p-1785759658114-14127}

Esse universo pode abranger linhas elétricas, gasodutos, oleodutos, estradas, ramais ferroviários (como o Belgrano Cargas), plantas de processamento, instalações portuárias, infraestrutura hídrica, telecomunicações e centros de dados.{#p-1785759658114-82989}

O Governo apresenta o projeto como uma ferramenta para atrair investimentos em inteligência artificial, semicondutores, biotecnologia, hidrogênio, infraestrutura digital e minerais críticos. Na mineração, a discussão poderia se concentrar no processamento de minerais críticos, refino, separação de terras raras, produção de materiais avançados ou novas tecnologias extrativas.{#p-1785759658114-2885}

Vicuña Argentina

O debate no Senado girará em torno do piso de u$s1.000 milhões, a alíquota reduzida de Ganhos, a livre disponibilidade de divisas, a proteção de infraestrutura exclusiva, a adesão provincial e municipal e a participação de fornecedores nacionais.{#p-1785759658114-53202}

Lei de terras: impacto indireto sobre mineração, energia e infraestrutura {#p-1785759658114-32215}

O outro tema com tratamento confirmado é a Lei de Inviolabilidade da Propriedade Privada, que voltará ao recinto do Senado na quinta-feira. O projeto, enviado pelo Poder Executivo, já obteve parecer de maioria e foi postergado em várias oportunidades.{#p-1785759658114-38705}

A iniciativa é ampla e não se limita à estrangeirização de terras. Inclui mudanças na Lei de Terras Rurais, procedimentos de desapropriação, despejos de imóveis ocupados, regime de manejo do fogo e indenizações que devem ser pagas pelo Estado em casos de desapropriação.{#p-1785759658114-7233}

O capítulo de terras rurais é o mais sensível para a agenda energética e minerária. A Lei 26.737 estabelece atualmente um limite geral de 15% à titularidade estrangeira de terras rurais no território nacional, províncias e municípios ou departamentos. Também fixa restrições por nacionalidade, limites de superfície, controles em zonas de fronteira e resguardos sobre imóveis com corpos d'água relevantes.{#p-1785759658114-31979}

A reforma não concede automaticamente direitos minerários nem habilita a exploração de recursos naturais. Na Argentina, a propriedade do solo é juridicamente distinta da propriedade minerária e as províncias conservam o domínio originário de seus recursos naturais.{#p-1785759658114-95852}

No entanto, a mudança pode impactar sobre energia e mineração pela possibilidade de adquirir superfícies necessárias para acampamentos, plantas minerárias, estradas, linhas elétricas, parques solares e eólicos, dutos, portos, centros logísticos, infraestrutura hídrica ou plantas de hidrogênio.{#p-1785759658114-5624}

O texto ainda está em negociação. Nas últimas horas, o governo aceitou manter um teto para a propriedade estrangeira entre 20% e 25%, acima do limite atual de 15%, além de conceder às províncias a capacidade de autorizar, regular ou impedir operações. Por isso, o dado chave será saber qual versão chega finalmente ao recinto.{#p-1785759658114-22574}

O projeto volta a colocar à prova o governo que no Senado é comandado por Patricia Bullrich, e se essa versão for votada, as tentativas do ministro Federico Sturzenegger de eliminar os limites à venda de terras em mãos de estrangeiros fracassarão. Mas é a concessão que "Pato" parece disposta a dar para aprovar a iniciativa após a complicação dos votos.{#p-1785762993559-43307}

Biocombustíveis: uma discussão ativa, mas sem data formal em agosto {#p-1785759658114-2294}

A nova Lei de Biocombustíveis também faz parte da agenda energética, embora ainda não tenha uma convocação formal publicada para agosto. A discussão começou no Senado em uma plenária das comissões de Mineração, Energia e Combustíveis e Orçamento e Fazenda.{#p-1785759658114-62888}

Há seis processos em análise. Entre eles aparecem projetos de Edith Terenzi Ávila, José María Carambia e Flavio Gadano, Alejandra Vigo e Carlos Espínola, Patricia Bullrich, Flavia Royón, María Teresa González de Arce e María Victoria Rojas Decut.{#p-1785759658114-24334}

Biocombustíveis, um debate que se aproxima no Congresso da Nação.{#p-1785765614604-70799}

A iniciativa de Bullrich tomou centralidade política. Propõe manter inicialmente o corte de biodiesel em 7,5%, elevá-lo para 10% após o primeiro ano e levar o bioetanol de 12% para 15%. Também propõe uma transição regulatória até 31 de dezembro de 2031 e um regime com duração de 15 anos.{#p-1785759658114-8084}

A negociação envolve províncias produtoras, petrolíferas, pequenas e médias empresas e grandes oleiras. Os principais pontos de conflito são o nível de corte obrigatório, a fórmula de preços, a abertura para importações, a distribuição entre milho e cana-de-açúcar no bioetanol e o papel do coprocessamento em refinarias.{#p-1785759658114-77585}

Pacote energético: Zona Fria, Cammesa e renováveis {#p-1785759658114-91790}

Outro processo relevante é o pacote energético com meia sanção da Câmara, conhecido publicamente pelo capítulo de Zona Fria. Na verdade, o texto inclui quatro eixos: mudanças nos subsídios ao gás, regularização de dívidas com a Cammesa, transferência de custos para tarifas e modificações relacionadas a energias renováveis e contratos.{#p-1785759658114-37655}

O projeto conserva os benefícios históricos para a Patagônia, Malargüe e a Puna, mas em áreas incorporadas posteriormente substitui o benefício generalizado por uma bonificação focalizada. Também estende o regime até 31 de dezembro de 2031 e mantém seu financiamento por meio de um acréscimo sobre o preço do gás.{#p-1785759658114-89646}

A partir da reforma, as residências localizadas nas áreas ampliadas só poderão acessar o subsídio adicional se estiverem inscritas no regime de Subsídios Energéticos Focalizados (SEF), criado pelo Governo no final de 2025.{#p-1779282793984-4173}

IERAL Fundação Mediterrânea

O novo esquema combinará dois critérios simultâneos:

• localização geográfica em zonas de severidade climática;

• condição socioeconômica do lar.

Segundo o texto oficial, podem acessar aqueles que têm rendimentos inferiores a três Cestas Básicas Totais, além de lares com Certificado de Habitação do ReNaBaP, veteranos das Malvinas ou pessoas com deficiência incluídas no sistema SEF.

Nos fundamentos do projeto, o Governo sustenta que o regime vigente deixou de ser sustentável após a ampliação territorial de 2021.

Segundo a mensagem enviada ao Congresso, a sobretaxa de 7,5% sobre o gás já não é suficiente para financiar o sistema e atualmente são necessários aportes adicionais do Tesouro Nacional para cobrir o custo do subsídio.

O texto oficial também alerta que a falta de financiamento provocou atrasos na cadeia de pagamentos entre distribuidoras e produtores de gás.

Além disso, o Governo busca modificar a forma como é calculada a bonificação. Até agora, o subsídio era aplicado sobre a tarifa total, incluindo transporte e distribuição. O novo projeto limita o benefício exclusivamente ao preço do gás no Ponto de Entrada do Sistema de Transporte (PIST).

Um relatório elaborado pela IERAL Fundação Mediterrânea alertou que os maiores aumentos recairiam sobre os usuários de zonas ampliadas que não se qualificam para o novo regime focalizado.

Segundo as simulações realizadas pela entidade, um usuário residencial médio de Bahía Blanca que hoje recebe o subsídio de zona fria e fique excluído do SEF poderia enfrentar um aumento próximo a 100% em sua fatura mensal de gás.

Em contrapartida, aqueles que mantiverem o benefício por meio do sistema focalizado teriam aumentos menores, embora igualmente superiores aos atuais devido à mudança na base de cálculo do subsídio.

O trabalho da IERAL sustenta que a ampliação da Zona Fria realizada em 2021 incorporou regiões com consumos consideravelmente menores do que os da Patagônia, o que aumentou o custo fiscal sem manter o critério climático original do regime.

Enquanto isso, o capítulo da Cammesa busca reconhecer diferenças geradas durante a emergência tarifária e aplicá-las como créditos frente a dívidas e penalidades de distribuidoras elétricas. Além disso, consolida a transferência para tarifas finais dos custos de compra de eletricidade, transporte, serviços do sistema e gás adquirido por distribuidoras.

Apesar de sua importância, o expediente ainda não tem parecer nem data formal de tratamento para a primeira semana de agosto.

Terras raras, Belgrano Cargas e infraestrutura elétrica

Na Câmara dos Deputados, a Comissão de Mineração terá nesta quarta-feira uma reunião informativa com especialistas sobre terras raras. Não será discutida uma lei específica nem está previsto emitir parecer. O encontro servirá para instalar o tema na agenda parlamentar, em um contexto de maior demanda global por minerais críticos.

Também aparece no radar um pedido de informes sobre a infraestrutura elétrica destinada aos projetos mineradores Vicuña, Josemaría e Filo del Sol, em San Juan. A iniciativa visa relatar obras como a linha de 500 kV Nova San Juan-Rodeo, a extensão Rodeo-Chaparro, uma estação transformadora e a vinculação de 220 kV com Josemaría. Não há data confirmada para o tratamento, mas abre uma discussão chave: quem financiará a energia que os grandes projetos de cobre necessitam.

Em paralelo, a privatização de Belgrano Cargas avança por via administrativa do Poder Executivo e não como uma lei que deva ser votada pelo Congresso. De qualquer forma, terá acompanhamento parlamentar devido ao seu impacto na logística mineradora e agroindustrial. O esquema contempla concessão de vias, leilão de material rodante, contratos para oficinas e operação sob acesso aberto.

A agenda legislativa imediata mostra assim um mapa amplo. Algumas iniciativas têm data confirmada, como o Súper RIGI, terras rurais e terras raras. Outras continuam em negociação, como biocombustíveis e o pacote energético. E outras avançam fora do recinto, como Belgrano Cargas, mas podem ser decisivas para a infraestrutura que necessita do crescimento exportador de energia e mineração.