稀土：专家支持矿业法典的变更并强调阿根廷的潜力

矿业议程在国会中增添了一个新章节，讨论稀土，这是一组对能源转型、技术产业和高功率磁铁制造至关重要的矿物。在众议院矿业委员会的一次信息会议上，国家官员、技术专家和企业代表支持将这些资源纳入矿业法典，作为一类矿物，尽管他们警告称阿根廷仍需通过对勘探的投资、明确的规则和长期稳定的框架，将其地质潜力转化为具体项目。

会议由委员会主席、卡塔马卡省议员费尔南达·阿维拉主持，讨论了西尔瓦娜·朱迪奇、卡洛斯·斯诺佩克和豪尔赫·里佐蒂提出的三个项目。这些提案旨在消除关于稀土在阿根廷矿业制度中分类的法律疑虑。

在专家的陈述之前，委员会讨论了由圣胡安省议员南希·皮孔·马丁内斯推动的两个声明项目，涉及女性在矿业基金会的活动和第十一届圣胡安国际矿业展览。

稀土：什么是关键矿物

首先发言的是阿根廷地质矿业服务局（SEGEMAR）国家地质主任马丁·戈萨尔维斯，他解释说关键矿物是其重要性由两个变量决定的原材料：供应风险和在价值链中的经济权重。

“当供应风险非常高且重要性也很高时，该矿物就是关键的，”这位官员表示。

戈萨尔维斯指出，自2008年以来，大多数发达国家开始根据各自经济的需求定义自己的关键矿物清单。在美国，该清单每三年更新一次，并在2025年将材料分类为高关键性、关键性高和关键性中等。

根据他的陈述，美国认为有13种矿物是关键的，其中六种是稀土。原因在于该国没有大量的这些资源储备，但在其工业中大量使用。

欧盟也将稀土纳入其战略原材料清单。这一数据表明，讨论不仅限于矿业，而是全球对关键能源技术、国防、电子、电子移动和存储材料控制的争夺的一部分。

中国、精炼和制造

报告的一个中心点是，关键性不仅仅取决于矿产开采。精炼和制造阶段的集中度也很重要。

戈萨尔维斯以锂为例来说明这种差异。尽管许多国家发现了新的矿床，南美洲的产量已接近30%，但精炼仍然集中在**中国，**该国处理约60%。

稀土的情况类似。尽管有新的发现和旧矿的扩展，但约80%的精炼在中国进行，超过90%的稀土磁铁在中国制造。

“原材料不仅在矿业和开采方面至关重要，还在精炼和制造方面发挥着重要作用，” 官员解释道。

专家补充说，拉丁美洲因巴西的发现而获得了重要地位，巴西成为全球第二大稀土储量国。然而，他澄清说，巴西至今尚未生产出一吨稀土，这显示了地质潜力与实际工业发展之间的差距。

阿根廷的潜力：小型矿床和待勘探资源

在阿根廷的情况下，SEGEMAR识别出约190,000吨的小型稀土矿床。根据Gozálvez的说法，这一数字相对较低，但确认了该国存在矿化。

基于这些数据，该机构进行了数学建模，并估计阿根廷可能发现300万到350万吨的稀土。

“阿根廷是一个从地质角度看具有潜力的国家，但要将其变为现实，需要在勘探方面进行投资，”Gozálvez表示。

官员强调，现有的矿床较小，研究较少，且使用的是过时的技术。他还指出，阿根廷在稀土的寻找上并没有进行显著投资。

已识别的矿床位于萨尔塔、胡胡伊、圣地亚哥-德尔埃斯特罗和圣路易斯。专家们认为，挑战在于从初步识别转向能够评估资源、评估经济可行性并吸引资本的勘探活动。

矿业法的变更

国家矿业发展副部长马里奥·里卡多·蒂姆在总体上支持委员会分析的项目。官员表示，这些倡议一致提议对元素或矿物进行重新分类，以将稀土纳入一类矿物。

“在这些项目中，我们总体上是同意的，”蒂姆表示，尽管他澄清说，存在可改进的技术方面。

**官员提出，稀土元素的描述应直接纳入矿业法的条款中。**此外，他建议利用这一修改将铬和石墨也纳入一类矿物。

蒂姆提议该法规自在官方公报上发布之日起生效，并提出了一系列技术建议以规范立法变更。

企业视角：法律确定性，但不足以吸引投资

代表**阿根廷矿业企业家协会（CAEM）**的莱昂纳多·罗德里格斯表示，这三个项目的目标是合理的，因为它们有助于消除解释上的不确定性。

目前，矿业法并未明确提及稀土。这一遗漏可能引发关于是否应将其视为一类或二类矿物的辩论。

Rodríguez认为国会推进一项明确适用类别的法规是合理的。然而，他建议避免详细列举所有包含在稀土概念下的元素，以免在技术定义变化时迫使未来进行改革。

他还提出，最清晰的选择是修改《矿业法》第3条，尽管他承认也可以使用一项特别法律。根据他的解释，这两条路径都是可行的。

CAEM的代表对改革的经济影响持更谨慎的态度。他指出，将稀土纳入《矿业法》本身不会产生新的投资。

“为此，我们必须提供关于法律分类的确定性，但这本身并不足以构成足够的激励。决策依赖于一个稳定、具有竞争力和可预见的法律框架，”他表示。

RIGI与永久投资制度

辩论的另一个焦点是稀土、RIGI和矿业投资制度之间的关系。Rodríguez认为大型投资激励制度是吸引大规模资本的有效工具，但警告说这是一种临时工具。

因此，他认为一旦RIGI到期，矿业投资法将重新成为核心框架。在这种背景下，他提出需要一个永久投资制度来支持该行业的发展。

“明年六月RIGI到期，我想看看之后会有什么项目，”他指出。

Giudici在会议上澄清，RIGI不会被延长，他的项目并不寻求创建一项单独的法律，而是修改《矿业法》。他还表示，该倡议不会与省级法规产生法律冲突。

一个开始关注关键矿产的矿业议程

此次会议并未涉及法律的批准或立即发布意见。然而，它在议会日程中引入了一个可能因国际对关键矿产的需求而变得重要的辩论。

各方的陈述在两个方面达成了一致。一方面，阿根廷在稀土方面具有地质潜力，尽管仍处于初步阶段。另一方面，需要改善法律确定性并吸引勘探投资，以将这一潜力转化为生产项目。

立法辩论才刚刚开始。将稀土纳入一类矿物可能是理顺法规框架的第一步。根本挑战将是推进勘探、融资、加工技术和稳定规则，以便融入一个由少数参与者主导的全球链条。